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刘彻及众将好象都把这事给忘了，大家的注意力仿佛都被这次的出征吸引住了，根本没人再关心比试的结果，大家想的就是自己能不能率军出征。
刘彻把话题一转，转到了这次的出兵的问题上，他说：“这次我们要对付西羌及南越，大家看一看，这两仗应该怎么打。”这一次，刘彻没有任何暗示，他需要知道大家的真实想法，毕竟这些将军们才是打仗的行家。
公孙贺首先发言，他出班奏道：“陛下，无论是西羌还是南越都应当及早平定，臣建议从北军中分别抽调数营，再从冀、青、兖、豫、徐等地抽调部分郡国军前往，力争年内平定。”他说的冀、青、兖、豫、徐五州是大汉东部数州，一直是大汉的腹地，也是大汉钱粮及兵员的主要征集地。
公孙贺是军方在皇上身边的重要军事顾问，他的话代表了大多数将领们的意见。他刚说完，还没回到自己的位置，桑弘羊就出班反驳：“陛下，两线同时开战不利于后勤补给，再说，从冀、青、兖、豫、徐几州抽调军队所费时间过长，等大军集结完毕就需数月，年内怎么可能结束战争？臣建议应集中北军，先攻击西羌，在冬季来临前把羌人镇压下去，然后再回师南进，进攻南越。”桑弘羊做为财政部长，更多地考虑是如何减少军费的支出，他可不想见到打完了仗后国库又空了，再来一次“告缗法。”刘彻听了点点头，不过没发表任何意见，现在还不是自己发言的时候，作为皇上，自己随口一句话就有可能影响到臣子们的正常思维。
辩论还在继续，由于大殿上文官只有赵周、石庆、桑弘羊三个人，其余都是武将，所以两路同时出击的方案很快占了上风。霍光最后做了总结性的发言：“陛下，虽然两路同时出击看上去耗钱耗粮，可这可以迅速平定西羌和南越。西羌临近匈奴，又扼守着我朝进入西域各国的通道，一旦我们与羌人在西部边境形成僵持，匈奴可能会借题发挥，时间一长，西域各国也可能生变。南越此时国内不稳，以吕嘉为首的叛乱分子尚未完全控制南越全国，此时出兵可以达到事半功倍的效果，所以这两个地方都不能拖。”
刘彻听着，也只是不住地点头，他等霍光说完了，突然问道：“张全，你对此次出兵有什么看法？”
“啊！我？噢”张全本来没打算说话，不过即使点到了他，他是肯定躲不掉的，他上前一步说道：“回禀陛下，末将以为匈奴不是可能会出兵，而是一定会出兵。”
刘彻对张全的估计十分感兴趣，问道：“你为什么这么认为？”旁边众人也都集中精神关注他的分析。
张全继续解释道：“羌人生事已有半年之久，匈奴人不可能不知道。在前段时间的判断中，羌人一直是摇摆不定，被我们所左右，而现在，他们却一反常态，提出了最后的期限和非分的要求，如果不是有所依仗，他们是绝对不敢如此的。”
“就这些？”刘彻又追问了一句。
“不，还有。羌人给了我们两个月的期限，如果他们已经准备好了，就不该给我们这么长的时间，如果他们还没有准备好，就不需要现在提出如此的要求。这样做的原因只有一个，他们在等匈奴人出兵，如果匈奴人和他们谈妥，现在回去准备，再出兵漠南，正好需要要两个月的时间。所以，末将以为，羌人和匈奴人现在都没有准备好，他们现在应该正在集结兵力，现在我们和他们就是谁的动作快，谁就能掌握战场的主动权。”
旁边公孙贺插了一句：“你是说匈奴人肯定会出兵？那我们不是要同时对付三个敌人了？”在场的人也都是一惊，如果匈奴人真的出兵了，那么问题就要严重的多。
韩说摇摇头，不太相信这样的推断：“不太可能吧？匈奴现在内部不稳，如果他们出兵漠南而遭到失败，那恐怕他们连漠北也待不下去了。”韩说这么一说，也有不少人表示同意，匈奴人的处境并不好过，他们根本经不起这样的失败了。
在场的所有的人，除了张全和刘据，没人会想到匈奴人会西迁，而且是迁移到遥远的欧洲。在他们看来，不管是向北还是向西，都不会有匈奴人的生活空间的，张全只好给他们解释：“其实，只要匈奴人还缩在漠北一块地方，在我军的不断骚扰下，他们一样会消亡。对于他们来说，要想摆脱困境，只有两条路，一是重新占领漠南，二是向西迁移，完全避开我军的攻击。对于匈奴人来说，他们更愿意选择前者，所以他们会孤注一掷，全力配合羌人进攻。胜则占领漠南，败则远遁它乡。”
张全的话让在场的所有的人都为之一震，如果真象张全的分析，那么这场战争就不是一场小规模的平叛，而是对匈奴的最后一战。
公孙敖也是与匈奴征战多年，一听说要打匈奴人就浑身有劲，他上前奏道：“陛下，张校尉的分析有道理，羌人突然态度如此强硬很可能是受到匈奴的挑唆和支持，末将请求出击匈奴。”
他这一说，大家都觉得匈奴人就要来了，几员老将都对匈奴有着一种特殊的“感情”就是那种开心的想从对方身上咬块肉的感情。于是，几员老将纷纷出列，要求派自己出兵匈奴，在他们看来，羌人和南越人已经不值一提了。
刘彻皱了皱眉，每次让张全发言都是这样，他总是牵着大家的鼻子走，这现在这种情况又不能让他出去，只得让他在一旁待着，于是他挥挥手，让张全闪到一边去，至少在大家消化完他刚才讲的话之前不用再说什么了。
赵周和桑弘羊、石庆几人沉不住气了，他们三个互相用目光交流了一下，最后决定还是桑弘羊提出反对意见。于是，桑弘羊上前说道：“陛下，如果同时对南越和西羌用兵，北军出兵十万，再调集十万郡国兵，打上一年，国库尚能勉强支撑，可如果再同时与匈奴作战，那至少要再动员十五万左右的郡国兵，再加上北疆的边军，恐怕要不了几个月就没钱了，到时候别说是打仗，就是将士们的口粮也找不出来了。”
桑弘羊是管钱管粮的，他的话基本上是可信的，他这样一说，那些已经跃跃欲试的将军们都不说话了，谁都不想打了一半的仗就没钱没粮了，谁也不能保证一年之内就能胜利地结束几处的战争。大家你看看我，我看看你，都没有一个好办法。
刘彻等了半天，也有点急了，见没人回答，只好继续点名：“大将军，你的意见如何？”
卫青站那一直没说话，主要是能说的都让别人说了，现在皇上突然问他，他也没想好，只能把自己的一点想法说出来让大家讨论讨论。他上前行了个礼，然后说道：“陛下，南越和西羌之乱一定要尽快平定，不然后患无穷。关于匈奴出兵一说现在也只是猜测，我们可以做些防范措施，拖延时间。现在的当务之急应该是平定西羌，其次是南越，只要西羌一平，到时候无论南越情况如何，匈奴人必定不会再出兵。”
卫青的话让几个本来都快跳起来的老将都有点泄气，照大将军的话说，这次是不会再出击匈奴了，只是全力防守，等他们自行退去。其实卫青也不是一个喜欢防守的人，可现在这种情况实在是想不出更好的办法来。
大殿内再次沉默了，没有人愿意放过匈奴，可也没有办法现时对付三个敌人。刘彻斜眼看了看张全，虽然他知道张全的分析有道理，可还是恨他扔了个这么大的难题给大家，刘彻实在忍不住了，再次点了张全的名字：“张全，你刚才分析了半天，可有解决的办法？”
张全其实早就和刘据讨论过有关南越、西羌及匈奴的问题，只不过没有想到三个问题会在一起解决，刚才他乘着躲在一边的时候再一次思考了几个问题，已经想到了解决问题的方法。他稍稍停顿了一下，才站起来回答道：“陛下，其实我们并不一定要征调那么多的军队，也不用花那么多钱。”
刘彻想抽张全一个嘴巴，然后再抽自己一个，他真受不了张全的这些奇怪逻辑，实在是让人跟不上他的思路。刘彻努力让自己平静一些，然后抬了抬手，让张全继续说下去。
张全看了看全场茫然的目光，只得详细地解释道：“我们现在主要是要对付西羌和南越，只要平定了羌人的叛乱，匈奴也自然就会退兵。”大家点点头，这些刚才大将军已经说过了。张全继续解释：“如果要迅速平定西羌，至少需要十万大军，不过我们不用从东边五州调集郡国兵，我们可以从北军调三个营，加上西部的边军就可以有六至七万人，兵力不足的部分可以从河东、河内一带征招人员补足，我们可以把一些囚犯、流民武装起来。需要的话战后还可以让他们在那屯边，以巩固西疆。”