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柏对亚当斯这番话很理解，从目前来看，想让大家马建国，没个一年半载的平稳专业讨论，根本不可能获得通过。而现在和英国的交战进入了持久阶段，根本不可能有那么多时间和精力，来浪费在讨论建立一个什么样国家身上。现在能保住国家就不错了，至于选择那种国体、政体有利于未来国家发展，谁愿意现在就研究呀。
亚当斯也是从几天游说的过程中，体会到了这一现实情况，才终于同意放弃现在和杰弗逊对抗，转而共同支持先通过邦联条例，再后继考虑联邦建国。
这里必须提到一点，早期美国元勋提倡邦联也好，提倡联邦也好，都没有明确的提到政府组成形式。他们争论重点明明是国家结构，不过却经常把国家政权组织形式，也包含在国家结构中。譬如说到复合国家结构的联邦制，一般就是包含了共和和集权的政治体制，所以也称他们联邦集权。
说到底，此时那些西方的政治体制概念，伏尔泰、卢梭等人，现在都还在刚提出阶段，并没到广为接受的程度；而社会主义政治体制概念的马克思则还没出生呢。自然不能用后人划定的标准，来划分此时这些美国元勋们的政见。
“亚当斯先生，如果你是想通过这次支持邦联条例，来换取我们下次支持你的提案，那你可就想错了。我们民主派，坚决反对联邦集权的制度！”杰弗逊冷冷的说道。
“我只是想把我们地争论延后而以！”亚当斯恢复了冷静，对杰弗逊地回答也很冷。
民主派和联邦派。并不是真正的对立派系。
康柏和杰弗逊还想再说。汉考克已经忙着下结论了：
“我看这样挺好，把争论延后，也许我们可以把它拖到战胜英国后再讨论。现在说什么形式的国家结构，确实没什么大用。”
康柏大恼，一个联邦制地国家，一个统一的国内市场，那可是早一点到来，就能早一点有利于自己的财阀发展呀。怎么会没用？不过汉考克一这样许可，他也不好反驳，毕竟汉考克说的也很有道理。
“好吧！我也同意！”杰弗逊没有犹豫，在汉考克许可了亚当斯的提议后，也笑着接受这个和解。
他当然会同意，其实就算亚当斯提出先支持通过邦联条例，再考虑联邦建国，他也最终会同意。毕竟现实的建立邦联。那才是他最迫切地愿望。而且他本身对邦联制还是联邦制的根本态度，很难说清楚，最重要的一条，就是制度必须有利于国家发展。历史上他反对联邦集权。但是面对成立联邦大势已定，他也并没有反对。而是尽量的往里面塞自己的政治理念，直到当了总统后，还不停的改造着联邦和联邦政府。
当他卸任总统以后，那时的联邦和联邦宪法颁布时已经完全两样，联邦政权组织形式，也和华盛顿成立第一届政府时基本不一样。所以后世的美国人，把三权分立地真正联邦，归功于杰弗逊这位改造者，而不是其他开创者元勋。
面对当事双方达成一致，康柏这个本来想坐收渔利的家伙，却突然发现他基本什么也没得到，虽然本来就没付出，只是看民主派和联邦派双方斗，但就像在角斗场上看人决斗，看着看着，却突然发现角斗的人突然握手言和，不打了，这样的感觉还真是很怪异。
心中无奈，面上还必须得配合地露出松了一口气的表情，那种别扭劲就不必说了。
亚当斯和杰弗逊达成一致，两派地其他成员，当然也不会有太大意见，而康柏为了彰显自己的大义，也同样决定支持通过邦联条列。
最终，在表决前闹得风风雨雨的一个法案，在真正表决时，竟然以绝对多数，平稳顺利的得到通过。
本来非法的美利坚合众国，此后可算是真正有法可依了。不过和历史上一样，这部法律的生效日期，却还是定在了战争英国之后。毕竟在英国没有承认美国独立之前，战争还在进行，国土大量被占领的时候，这部法律的现实意义也实在有限。
但旁观的康柏相信，联邦制和邦联制，最终还是要接受一次正面见血的较量，这次虽然没有最终打起来，但下次的时候，冲突将会更大。
而大陆会议幸好也赶在二月前通过了这个议案，就在通过后几天，一个从纽约传来的紧急消息，却让大陆会议大吃一惊。
英军在二月初派舰队突袭波士顿，成功的突破了岸防炮台的阻拦，炮击波士顿港口的几个船坞，导致船坞中已经制造完主体的几艘巡洋舰，还有停靠在港口的几艘美国海军武装商船，全都被毁。
而且奥尔巴尼的英军，也分出了一支三千人的陆军，准备向波士顿发动攻击。
此时波士顿防守的只有八百正规军，两三千的平民武装，波士顿驻防指挥官，已经向纽约紧急求救。而纽约的华盛顿将军，也准备派兵救援，同时希望费城军配合行动。
费城立刻召开扩大的军事会议，对华盛顿传来的军情进行讨论。
“唉！英军到来后这么长时间，终于还是准备进行开战了！”列席会议的杰弗逊叹了一口气。
“现在即将春耕，如果我们不征集平民参战，必然会在战场上输给英军，如果征召平民参战，则必然破坏春耕，全年的粮食生产就会泡汤。这可真是一个恶毒的主意！”康柏摇了摇头。
其实美国地广人稀，土地
基本上只需要少量土地来种粮食，大部分田地可以种物。一个大庄园主专业种粮的话。就可以供应一个小镇的粮食。所以北美基本没有大量缺粮地状况出现过。就算战争打了两年多，粮食基本也有保证，其他人都没意识到可能出现地粮食危机。不过康柏的匹兹堡。却曾经因为费城的大量战争难民，而知道过粮食危机带来地困难，加上康柏本人对于粮食一直就非常重视，所以一看到英军在这个时候开战，第一个想到的就是会影响粮食生产。
“破坏粮食生产？”杰弗逊他们有点不怎么相信。
到是首次列席会议的税务总局局长汉密尔顿，马上发表了他的意见。
“我从去年开始就在研究我们的粮食状况。虽然和英军的战斗。让我们几个大城市周围地粮食生产受到毁灭性破坏，整个东部，粮食大量减产，但是仅仅是各州西部那些没有受到战争破坏的村镇生产粮食，加上以前的存粮，也基本能满足我们三百万合众国人的粮食需要。不过现在战争不断进行，越来越多的青壮劳动力被抽调，即便按照正常发展。粮食到明年也会出现大概五万人份的缺口，然后因为继续大战而逐年增大，按正常增加速度计算，可能会每年多增加五万人份的粮食缺口。而如果对于今天春天的耕种不加重视。临时调人参战，那么今年秋天。我们地粮食就会不足。具体缺口，将取决于抽调人数。”
汉密尔顿的一番话，让其他列席会议成员大惊失色。
虽然没有担心过粮食问题，但并不是代表他们不知道粮食问题的重要性。坐在这里的人，都是一时之选，对情况都看得很明白，在这个战争地危急关头，如果粮食再出现问题，那胜利的可能性就更低了。
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“另外，”汉密尔顿继续补充道：“我也找过宾州地官员，知道本来费城的存粮很充足，但是去年费城保卫战的时候，大量粮食被转移，甚至为了防止落入到英军手中，而对部分来不及转移的粮食，提前进行了销毁。虽然能去年秋天进行了粮食补充，但远远不如以前，现在费城在秋收前，缺粮约为两百万磅，如果不从外地调粮，今年再过几个月，费城就要开始实行粮食配给了！”
这句话一出，众人不仅是面色大变，很多人直接急着问汉密尔顿：
“你的根据从哪里来的？怎么没有其他人说过这样的情况？”
“我们在自己的土地上作战，也会缺粮？我的庄园上，随便一个奴隶在两百英亩土地上洒上种子，秋天就可以收获上百磅的粮食，我们怎么还会缺粮？”
最先发问的，基本上是不信任汉密尔顿的人，而且基本上是大庄园主。
实在是因为费城缺粮，对在座的众人造成的影响最直接，面对这样关系到切身的情况，每个人都不愿意只听过就算。
“汉密尔顿先生曾经找我要过各州的工农业生产数据，我也知道他从费城市政厅哪儿了解过费城的情况，我想他这个结论，应该是有正确数据来源的。”大陆会议秘书汤普森给汉密尔顿作证。
汉密尔顿，在康柏的有意扶持下，虽然身份只是一个税务总局局长，但是他能够碰到的地方，却绝对非常多。这些工农商方面的数据，就是由康柏预先向各方打了招呼，才让他能够顺利地收集到。要不然就算汉密尔顿对这方面再感兴趣，也不可能作深入的研究。
而康柏的投入，现在就得到了回报，汉密尔顿不但通过精确的数据，在旁边证明的了康柏的观点，还直接给康柏提供了一个对他很有利的说话环境。
“大家不用惊慌，其实粮食的问题，只要我们意识到了，想要解决他并不困难。”康柏出来安慰大家的情绪。
“毕竟我们北美别的不多，就是土地多，而且玉米、土豆这些作物，都是非常高产的作物，玉米甚至一年可以几熟，多种几拨就能补回来。我刚才之所以说要大家要注意英国在这个时候开战的目的，就是希望能够趁着这次各州州长差不多都在费城机会，提醒一声，大家千万别忽视了自己境内的粮食生产。”
“噢！确实不能再让太多的人去当游击队，还要抓好农业生产。”亚当斯这个代理州长率先响应康柏。
其实做这个决定最不痛苦的应该是他和北卡罗来纳州的州长。
他们这两个州，是北美游击队最活跃的地方。因为黑森军的烧、杀、抢、掠，激起的民愤实在太大，很多农民都不种地了，干脆拿上武器当游击队，杀英军去了。
但美国人嘴中的游击队，和中国人口中的游击队仅仅是字面意思相同，真正涵义和别人看待它的态度，有很大区别。
美国的正规历史中，虽然肯定了南方游击队对战争胜利的功绩，但对他们的很多行为，一般都是强烈批判的。譬如虐待俘虏，甚至杀死投降的英军，以及允许收缴俘虏的私人财物、强行“征用”一些平民的物资等等。不少非官方的资料中，甚至称他们为打着抗英旗号的强盗、马贼。
甚至当时的报纸，就有不少人刊登文章，认为黑森军在这两个州的残酷镇压，是因为这两个州的“游击队”太多了、太过分，引来了他们的报复，呼吁政府应该宣布这些游击队非法，应该禁止之类的。