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顾远华跟着李玄阳的队伍离开登州从水路经过扬州，走长江经过润州到了宣州。船队进入宣州码头的时候就见码头上，宣州城外已经能够看到灾民了。他们有身强力壮的在码头上搬搬扛扛多赚几个馒头，有些却懒洋洋的躺在城墙外难民聚集地的窝棚前躺着晒太阳。
宣州的政策是不允许灾民进城，每天供给灾民没人两个馒头一碗粥，只保证逃难过来的灾民不至于饿死。但想有更好的待遇，却是绝没有的。
宣州知府带着宣州官吏迎接十三皇子这帮赈灾人员，顾远华和宣州知府廖大人见了个礼。因着接下来就是廖大人给李玄阳汇报宣州州务情况，这个顾远华不能在场，她便自觉的退下后带着几个卫兵到码头上转了转，摸清难民的情况。
她走到难民们聚集的那片窝棚区，就看到一片的脏乱差。那几个懒洋洋躺着晒太阳的，也都是头发蓬乱，皮肤有些黑，脸上脏兮兮的，还时不时从身上抓一只虱子，塞进嘴里吃掉。看到这里顾远华不禁为这些人的摆烂状态感到又生气，又难过。
她把带出来的一些干粮分发给难民里的几个老人和小孩，从他们口中打听到：“宣州知府不允许他们进城，每天大人给两个馒头，一碗粥，小孩子减半，这些粮食只能保证他们饿不死，但想要更好就免谈了。”
“那你们要是生病了，可怎么办？”顾远华有些好奇的问道。
“能有什么办法，生病就自己忍着呗，有钱就请大夫，可我们从荆州逃难出来，哪有银钱啊！”老爷子说着满脸心酸。
顾远华听后陷入了沉思，这宣州知府所采取的措施也是这个世界普遍官员会做出的选择，但是看着这些灾民的艰难苦楚，顾远华良心难安。
她思索了一晚，第二天一早，她求见了李玄阳。行过礼后，顾远华开门见山的将自己针对宣州城外的灾民的救治办法说了出来。
李玄阳一听顾远华想采用以工代赈的方法来安顿宣州城外的灾民，就来了兴趣，再详细听完顾远华的办法，他不禁拍案叫绝，他强烈赞同顾远华的方案。于是他差人去传唤了宣州知府。
宣州知府到了后，李玄阳示意顾远华把她那套办法说给宣州知府听，最好能说服宣州知府按之操作。
顾远华接到李玄阳的示意，便清了清嗓子，她笑着对宣州知府说道：“廖大人对难民甚是仁慈，不愧是是百姓的父母官呐，学生甚是钦佩。”顾远华深谙官员都爱听那些话，便先把高帽给他戴上。
廖知府听了顾远华的恭维之词，心里很熨帖，但是当着十三皇子的面不能显得过于自得。他谦虚的笑着说，“本官做的还不够好，没有办法很好的安置这些灾民，为保证城内百姓安全，真是不敢让他们进城啊。”
顾远华继续发挥狗腿潜质，捧着廖知府：“您说哪里话，您没有下令驱逐他们就已经很是难得了。”廖知府见顾远华如此上道高兴不已，对她的喜爱之情也是溢于言表。
顾远华见廖知府的心情不错，便决定开始引导廖知府，于是她说道：“我观城外有一些灾民整日无所事事，这样下去对咱们宣城的治安也是个不小的挑战呢。”
顾远华说到了廖知府的心事，廖知府立马叹息一声，连连点头：“贤侄说的是，这正是本官忧心之处，原本供给他们一日两个馒头一碗粥，对宣州城也不是什么难事。本官也未有克扣过他们的吃食，也算进到本官的本分了。”
听着廖知府的话，顾远华便觉得更有信心说服廖知府了。于是她便张口说道：“学生倒有个办法，不知道能不能行，全凭廖知府您决定。”
“哦，什么办法？”廖知府急迫的询问。
“修码头！”顾远华信心满满的说。
“修码头，宣州哪有多余的钱修码头呢。虽宣州作为河运和海运的运转中心，现在的码头确实不够用，但修码头花费巨大，可不是说能修就能修的。”
顾远华看着廖知府的眼睛安抚道：“您放心我保证修这个码头不要府衙花一分钱，还能帮府衙赚一笔，并解决城外灾民安置问题。”
“哦，真有这么好的事，贤侄快说吧。”
“那就是对宣州商会放话，府城与规划新码头的建设，招标社会商贾集资修建。府城承诺15年的码头使用权归社会商贾使用，不限制商户的应标模式，可以商会组织形式，也可以个人形式应标，只要费用足够高就能中标。府衙唯一的要求是，修建码头的人要从灾民中优先选取，工钱不低于16文每天，码头位置有府衙划分位置，15年后收归官府，也可商会重新竞标下一年度的使用权。”
顾远华看着廖知府，笑着问到：“廖大人您觉得可行么？”
廖知府捋了一捋自己的胡子，思考了一刻钟说道：“贤侄所说，我觉得可行，修码头可是件大工程，一时半会儿修不完的，灾民有了可以长时间挣钱的营生，就有资本在宣州府立足，或者待荆州重建后，也有盘缠返乡。商会也多有抱怨宣州码头不充足，在修建一个对商户来说也是一件利事，一举数得，不错不错啊！”
大的方针制定后，一些细节在两人不断的细化讨论后，整个方案便逐渐完善起来。李玄阳见顾远华和廖知府相谈甚欢，形似一对亲叔侄的样子，他就觉得顾远华这社交能力真是没话说。
廖知府在拿到完整的方案后，拜别了十三皇子便急吼吼的去了宣州府城商会处。商会的会长余钱盈听闻廖知府来了，赶忙迎了出来，生怕让廖知府久等。
仆役奉上茶点，廖知府喝了一口茶，长长地舒了一口气，“余兄这次为兄过来可是有件天大的好事说与你听呢！”
余钱盈笑着问到：“什么好事，廖兄就别卖关子了。”
廖知府依旧神在在的喝着茶。