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苏仆延根据经验判断身边的两万兵力应该能够战胜不远处的一万玄菟骑兵，但是他不敢肯定此次偷袭的具体敌军数量，所以综合考虑才选定向西部迁移，避开眼前的玄菟骑兵。向西是因为那里靠近乌延，实在不行可以先向乌延求助。
罗丹利虽然是赫塔古的心腹，但常言说物以类聚，赫塔古的心腹多是武人，真正懂得谋略的很少。故此，面对苏仆延说的大道理，罗丹利提不出反对意见只能尊从，私底下去派人将发生的一切告知南下的赫塔古。
于是以妇孺为主的队伍开始出发，刚刚行走一天，就有斥侯发现大批骑兵在两翼活动，具体数目不详，大有迂回前进前后夹击的趋势。苏仆延听到报告面色阴郁起来，思考许久，心中也开始有些担心：自己这十余万人只有两万族兵护卫，一旦被汉军冲散后果不堪设想。“罗将军，你看现在应该如何？乌延的救兵最快也要四天，而附近部落大多没有兵力。”
罗丹利一拳击在案上狠骂道：“汉朝是怎么了？一个小小的郡守居然不经他们的皇帝允许擅自出兵，而且一来就是几万人！难道他们的皇帝不害怕吗？”
苏仆延嘿嘿冷笑道：“害怕？他们汉朝刚刚平定内部叛乱，哪有力量管到这里！上一次张举的事情不也是因为这个高勇才搞砸的吗！”说完轻蔑地瞥了罗丹利一眼。
罗丹利看到苏仆延那蔑视的目光，胸口怒火顿起，腾地站起来挥拳要打。索伦急忙拉住罗丹利劝说道：“将军消消火！现在情况危急，绝不能窝里斗！”罗丹利瞪了苏仆延一眼，之后再也没有说话。
此时外边已经一片漆黑，只有几处篝火和巡夜骑兵的马蹄声，除此之外仅剩呼呼风啸以及远处模糊的马嘶。急行一天的族人全都疲惫不堪，匆匆扎好营寨，大多数人选择直接入睡。为防万一，罗丹利命令所有战士穿甲执刀睡觉，防止汉军夜袭。整个营寨呈一个大圆形，篝火的映照使其在一望无际的草原上格外显眼。第一夜平安无事，斥侯也没有发现玄菟骑兵的活动迹象。
第二日，罗丹利依旧与苏仆延进行冷战，派几名亲兵将他牢牢看住。索伦试着劝解，却遭罗丹利一顿呵斥，险些被斩，索伦只好陪笑退出。不久，斥侯发现玄菟骑兵的数量好像增加了。但是他们仍然没有进攻，在十几里之外不紧不慢的跟着。第三日，斥侯禀报追击的骑兵数量又有增加，而且开始频繁的出现在两翼几里外。好在得到了乌延的消息，援兵明天下午能到，而西北部落的三五千援兵明天中午能赶到，到时候可以无忧了。
两日来，罗丹利提心吊胆不知道追兵为何不进攻，可是越是这样风平浪静，越是感到担心和不安，心中不断祈祷：“希望能够平安度过今夜，明天就安全了。”虽然很想找苏仆延商量，但赫塔古千叮咛万嘱咐绝对不能听他的话，而自己答应迁徙已然违背了命令，赫塔古怎么惩罚还不一定，现在只能抱正一切不脱离控制。
可是，久经战阵的罗丹利知道离希望越近危险越大，于是下令族兵轮换休息。各四千族兵分守四边，自己带领四千人看守帅帐。夜色笼罩草原时，黑暗深处仿佛传来阵阵马蹄之声罗丹利禁不住打了一个冷颤，他将自己的衣服裹紧叮嘱手下提高戒备后缓缓的走回帐篷。而在罗丹利巡视的时候，一个黑影钻进苏仆延的帐篷，半个时辰后才离开。
另一面，黄忠紧紧跟随三天就是为了这最后一夜。越是接近安全，人越容易放松警惕。而且经过三天的侦查与反侦查，黄忠通过频繁机动，让两个师的龙骑兵以团为单位分别出现在敌人两翼各一次，使乌桓斥侯误以为己方骑兵数量在持续增加，之后通过观察了解了乌桓斥侯的规律。
午夜过后黄忠派出侦察兵埋伏在乌桓大营数里外，寻机引诱敌方斥侯进入陷阱而后猎杀。然后在被猎杀的斥侯方向，部队悄悄接近乌桓营寨，直到一里外，黄忠才命令骑兵下马休息，自己带领赵云和张郃靠近探查敌情。
子时一刻，营寨内开始换班，坚守前半夜的族兵打着哈欠伸着懒腰回帐休息。接替的族兵则警惕的瞪着眼睛监视四周。黄忠看到乌桓人没有任何疏漏只得命令队伍原地待命继续等待。
丑时，四周斥侯陆续返回，虽然少了几队却没有引起乌桓人足够重视，还以为这几队走得比较远。守营士兵慢慢的放松了警惕，更因为冷风的关系不少人靠在马车内侧，有的披上外衣打起瞌睡。虽然罗丹利叮嘱他们要加强戒备，可是族兵们却没有放在心上。斥侯在方圆几十里内都没有发现任何汉军，说明现在很安全。而且夜袭主要是发生在黎明时分，现在才丑时，还没有人会在这个时候偷袭的
黄忠看到机会来到立即命令骑兵分成五部分围绕营寨射箭。五千骑兵率先出击，在守营士兵听到马蹄声的同时也发现了射到眼前的弩箭！另外五千骑兵则点燃火箭射击，于是在营外漆黑的原野上突然出现无数火光，如点点繁星般照亮草原，随后这些繁星带着美妙的声响在天空中划过流星般的轨迹飞进乌桓大营！射出三拨弩箭后，五千龙骑兵也加入到奔射的行列。围绕着火光四起的大营，一万龙骑兵展开了射杀比赛！无数复仇的箭矢从四面八方飞入！
罗丹利由于派出去的斥侯被杀，没有得到黄忠军队偷偷靠近的消息，等听到马蹄声以及发现营内火起的时候，龙骑兵已经围绕营盘开始攻击了。大营内火光冲天，熊熊燃烧的烈焰映照出乌桓族人脸上的惊惧与恐慌。
一个时辰前才躺下休息的士兵被大火和呼喊吵醒，一部分人慌慌张张的刚冲出帐篷就被飞矢射杀，还有一部分上马之后却不知该向哪里冲杀。营寨内到处是哀嚎声、痛哭声、大火焚烧声以及分不清敌我的马蹄踏地声，除此之外便是不停的从四周黑暗中射来的箭矢。
罗丹利知道汉军偷袭后立即奔出营帐。此时处于中间位置的大帐还没有受到大火波及。他没想到做了防夜袭的准备后营内仍然一片混乱，咬牙咒骂两句后，一边下令聚拢队伍，一边走向软禁苏仆延的帐篷。这时，十几骑从东边奔来，罗丹利细看原来是索伦，虽然提起两分戒备，却见他仅带十几人就没太上心。
索伦奔进翻身下马“罗将军，东边汉军攻击最弱，依属下看这可能是汉人的诡计。属下已经调动兵力支援南北两边，是战是走请将军尽快定夺？”
罗丹利冷哼一声：“等会再说！”言罢没有理他继续往前走，直到苏仆延帐外，罗丹利说道：“请苏大人出帐，现在汉军围攻，是战是走请苏大人定夺？”
帐内一片沉静，罗丹利看向站岗的两名族兵，他们一同摇头示意并没有人离开。罗丹利脸色一沉低声道：“属下冒昧入帐，请大人恕罪！”言罢回头对亲兵道：“你们在这里等着，不许出任何差错！”随即掀帘入帐。在帐帘落下的一瞬间，索伦露出一丝嘲讽的冷笑
走入帐内，罗丹利看到苏仆延面朝里仍在酣睡，心头不禁怒骂，却仍试探道：“大人？大人？快醒醒，现在汉军围攻，是战是走请大人示下？”苏仆延没有任何反应。罗丹利慢慢直起身，左右察看没有异常后慢慢抽出剑蹑手蹑脚走上前“嗨！”一剑刺入然而长剑没入一半，罗丹利的脸上骤然惊诧！一步上前掀开薄被
恰在此时，帐外响起异动，跟着嘶啦声响起，大帐瞬间四分五裂，将里面的一切暴露出来帐外所有人惊讶的看到罗丹利一手掀被一手握剑，而剑尖已经没入被中！尚未等罗丹利反应过来，索伦大喝道：“罗丹利你好大胆子，竟然谋害大人！来人，杀了他！”
罗丹利一愣，还没明白怎么回事知觉脑后一凉——一支箭射入后脑在罗丹利倒下的瞬间，才发现苏仆延不知何时站在了索伦的身后与此同时，罗丹利的几名心腹手下相继被杀，两万族兵被迅速接管，苏仆延再次坐稳了汗王的宝位。
经过短暂商议，苏仆延率领忠于自己的一万族兵向西突击以保证族人能够撤退，索伦带领那些可能忠于赫塔古的兵马与偷袭的黄忠部缠斗。
战事在黑暗中胶着起来，拼死突围的乌桓依靠着精湛的技术和局部超过龙骑兵一倍的兵力硬生生在西侧黄忠重点堵截的部位杀出了一条路。赵云和张颌奋力抵挡，怎奈敌军数量超过己方一倍，而他们一旦冲出营寨失去火光映照，弓弩再无用武之地。
黑暗中的格斗十分的凶险，即便近在咫尺也无法分清敌我。赵云见状立即率领本部骑兵稍作撤退，毕竟不知敌我的混战让绞杀阵失去了作用。张郃看到赵云的行动心领神会立刻让开道路，转而将力量对准后面跟随撤出的乌桓族人箭矢和马刀全部落在没有任何防备的他们身上。
索伦率领部分兵力突向南边牵制住在营外奔射的龙骑兵主力，黄忠判断出索伦的意图，率领自己身边的三个团骑兵来了一个反牵制，将索伦的兵力反牵制在营寨南部。然后再让其余的骑兵继续射杀营内已经恢复镇定开始向西突围的乌桓部众。
苏仆延一边命人死死缠住两边的赵云和张郃骑兵，一边加快族人的突围撤退速度。可是这样一来兵力逐渐分散，在与赵、张两部骑兵的战斗中反而失去了数量上的优势。
一个时辰很快过去，南部营寨的火光中，两部人马打得难解难分。乌桓人的抵抗甚为强烈，占尽了装备与阵型还有心理优势的龙骑兵面对乌桓骑兵的舍命攻击也毫无办法，伤亡不断增加，直到其它龙骑兵团陆续加入了战斗才将战争的天平扭转。索伦开始抵敌不住缓缓向西退去。
黄忠看到胜利的曙光，即刻命令骑兵以团为单位发起车轮进攻，因为几个时辰的混战人和马都到了极限。赵云和张郃两部骑兵在局部战斗中取得了最终的胜利，不过利用这段时间苏仆延还是保护着三万族人逃脱。
正当赵、张二部解决掉眼前的敌人准备合围苏仆延时，由南边退下来的索伦正好赶到。几个冲锋都没有将乌桓冲散，张郃已经杀的浑身是血，赵云的盔甲也涂上了红漆。可是乌桓骑兵没有龙骑兵的钢制铠甲，移动速度更快，靠着这个优势，他们且战且退，一边等待援兵一边派人向乌延求救。黄忠率领的一万龙骑兵在这一仗伤亡相当严重，战斗减员过半，虽然坚持追击却也仅为摆个样子，剩下的兵力面对苏仆延身边的一万多骑兵还有乌延即将过来救援的人马再也无能为力了。
首先赶到的是西北部落的族兵，发现苏仆延这五千援兵到来后，赵、张二人建议用剩下的兵力再来一次夜袭，却被黄忠制止：“穷寇莫追！主公特别叮嘱只要削弱他们就行，留着苏仆延还有其他的用处。再说我军损失也不小，能够夜袭成功算是我军运气好！只怕再来一次苏仆延便不会上当了。”
后来那些存活下来的女人每当回想起这一夜都会浑身发抖脸色苍白，因为这一夜是屠杀之夜：所有的男人——无论抵抗与否统统被杀！老人小孩也不被放过！这些乌桓人终于知道了劫掠汉人的后果！终于知道了抢人妻女的下场！终于明白了死是一件多么可怕的事！当然她们并不知道若不是内乱在先，也许他们都能平安逃脱！
此仗缴获了大量财物和许多女人，一次性将苏仆延的家底掏了个空，一跃成为乌桓四部中最最弱小的，除了还剩五万左右族兵外，再也没什么了！
接到罗丹利密报的赫塔古大叫不好，一阵心寒似乎预感到将要发生不好的事，而更让他担心的是自己的部落大多集中在东部，万一玄菟骑兵深入腹地只怕况且此番南下也是难受之极，自认为很隐蔽的行军仍被汉人发现，柳城北部的村落皆空无一人，田地里空空如也，村庄内颗粒皆无，赫塔古怎么也想不明白这些汉人怎么会变得如此狡猾！翻遍了几座村庄才找到一千余石粮食。
赫塔古很是恼怒，发狠进攻柳城。不想似乎汉人早有准备，柳城与自己前年来时完全不同，城墙更高、还修建有门楼和角楼，城外也挖了护城河。而最令赫塔古郁闷的是柳城内驻扎着一支弩兵部队，乌桓试探着发动一次进攻，损失两千余人居然连墙边都没摸到！
此刻收到求救信，赫塔古再也不敢耽搁，反正柳城是打不下来了，干脆连夜返回。因为回援心切，为加快行军只能让斥侯进行近距离侦查。
赫塔古是仅次于丘力居坚信高勇不会出兵的人，所以才敢率兵入侵辽西郡，可是现在一切都出了问题。赫塔古一直担心高勇会在自己的退路上埋伏，所以两天内派出去的斥侯是平常的几倍，却都没有发现任何异常。这让赫塔古很糊涂，心理面不停的思考：是没有埋伏还是斥侯范围过小？
第二日，赫塔古很早出发，沿官道向北行军。快到中午时，经过一片茂密的森林，而这也是在辽西以北能够看到的最后一片树林了。探马在先前经过时没有发现问题，前锋经过时也没有任何动静，于是赫塔古命令大队迅速通过，自己也拍马前行。
突然一种莫名的恐慌涌了出来，赫塔古脑中一激，觉得有些地方不对劲，可又说不出来。思考着停下马，看着这片杂草有一人半高的森林，仔细回想到底是哪里不对劲。随后叫几人进去查看一下。几名族兵拍马进入树林，很快消失在荒草之中。
许久，里面传出来几声轻微响动，赫塔古以为是他们在用刀劈砍树枝，大声问了句：“里面情况如何？”
“没有发现敌军，很安全。只是这树枝太密了！”
赫塔古听到没有问题，立刻让大队骑兵通过。可是心里的不安却越来越强烈，骑在马上低着头缓缓的向前走动突然赫塔古想起刚刚派进去的人到现在还没有出来，而且抬起头望向那片树林大叫：“快退回去，小心——”后面的话还没有说出来，只听见森林里传出嘹亮军号，随后一片弩箭在杂草中激射出来。
赫塔古急忙闪躲，同时抽出重剑劈落箭矢，可这一瞬间已然身中四箭！赫塔古强忍剧痛，左手握缰向北跑去，希望能逃离此地。恰在此时，一支弓箭骤然而至，不是从树林中射来，而是从身后射来！赫塔古只觉脖子一凉，低头下看，一支乌桓人使用的箭尖在喉咙处伸出，兀自滴落献血
赫塔古身体前探摔落马下，脑袋重重的撞在地面上，视线最后所及处，一将冷笑着望着自己。赫塔古沉重的身体摔倒在地上，喉咙的献血喷涌而出，嘴角急速抖动着嘶哑道：“索兰图！”
当赫塔古咽下最后一口气的时候，大地开始颤抖，森林中冲出一支黑盔黑甲连马匹都披上黑色马甲的骑兵，骑士手中平举着长长的刺枪——
突遭变故的乌桓骑兵根本没有注意到主将是怎么死的，看到赫塔古只有箭伤没有刀伤，本能的认为是死于刚才那一阵箭雨。反正自己的主将被射杀，乌桓骑兵立刻慌乱。失去组织的他们如无头苍蝇到处乱窜，箭矢更是逼得他们散开，而这正中高顺计谋。黑骑兵将乌桓骑兵迅速而有力的撕裂。张飞、典韦和太史慈率领黑骑兵将乌桓大队懒腰截断，而后向两头兜杀开去。
其后，龙骑兵举起强弓射杀那些仍集中在一起的乌桓骑兵。与此同时，乌桓前队被乐进率领龙骑兵截住射杀，后对被张辽率领骑兵兜尾截杀。精密配合的结果是这支乌桓骑兵被整齐的截为两段。
骑兵只有在整齐冲锋时才能发挥最大作用，但在目前这种混乱时刻，平时的训练至关重要。乌桓骑兵各自为战，只懂蛮打傻冲。而玄菟骑兵则是五骑为一班，结成绞杀阵形，与乌桓作战。
战术上的差距直接导致了一种结果：龙骑兵由于进退有序结阵厮杀，每名士兵仅仅负责一面之敌，后面由班长居中策应消除后顾之忧。伤亡率很低。相反乌桓骑兵处于明显的劣势，往往是一个人同时面对周围的几个人。而且龙骑兵配备有当时最先进的马鞍、马镫，而乌桓骑兵要逊色得多。这种打法很快演变成一种单向屠杀。
高顺站在后方观看战况，说了一句经典名言：“无论是装备还是战术——落后就要挨打！”
战斗进行了小半个时辰，乌桓骑兵抵敌不住开始溃退。处在前面的一万多人分散逃回草原，可是后面的就没有那么幸运了。由于害怕乌桓骑兵的反击过于凶狠让己军损失过大。高顺指挥众将慢慢的形成合围之势，依托地形将没有能够跑掉的一万余骑兵逼回到了柳城以北二百里外的山坡上。
高顺让龙骑兵压住阵脚，并迅速在山脚结成防御车阵。山上乌桓骑兵休息半天后，开始集中力量发起突围。但是他们无论多勇猛，无论多悍不畏死，也无法逾越由弓弩和防御车阵构成的防御系统，面对漫天箭矢，他们的突围与自杀无异！
围困一天之后，乌桓几名族长看到突围已经无望，并且自己这边也没有食物可以充饥。只好聚集在一起商议对策，最后决定用假投降来保存实力，等将来有机会再逃跑！于是乌桓派出一位使者来到高顺大营请求投降。
高顺看着下面跪着的使者，冷冷拒绝道：“你们劫掠大汉百姓，杀大汉同胞，现在居然恬不知耻的像狗一样前来乞降！告诉你——我家主公有令，凡是沾满大汉百姓鲜血的人，他的下场只有一个——那就是死！”说完将使者打出大营。
使者将高顺的话告诉几位族长后，他们反而感到不解，暗道：“不就是杀了几个人吗！至于这样吗？”
休息一夜，翌日清晨，当得知已无活路时，乌桓骑兵愤怒的嚎叫吼骂，带着满腔怒气与最后一点希望发起决死冲锋。高顺利用昨夜在山脚周围设置的大量陷马坑和数十几万支箭矢将他们彻底消灭。
打扫完战场，高顺一面将女人、财物送往辽东，一面继续指挥部队向北扫荡，这一次是铁了心要将苏仆延靠近东北的势力连根拔起。
正在幽州劫掠的蹋顿得知苏仆延遭到汉军骑兵袭击后，立即返回。上一次被高勇玩了一招釜底抽薪而惨遭失败的蹋顿这次多了个心眼：他将十万兵马分为两部，分别从渔阳和代郡返回乌桓。两路大军集合完毕后带着劫掠来的粮食、财物和女人快速向北撤退
此次作战消灭乌桓近十万人，将靠近辽西的苏仆延部落统统拔除，缴获马匹、财物、女人甚多。严重打击苏仆延的实力。由于得不到保护，许多百姓开始前往东北，使得兵力本已捉襟见肘的公孙瓒更加雪上加霜。高勇将占领的草原划归辽西郡，让他们组织在草原上建立马场，饲养牛羊，训练骑兵。总之苏仆延再也没有能够回来。
回到奉天后，高勇特别举办一次会议，与众将讨论此番出兵的经验。高顺首先说道：“我军的作战方案是正确的——利用敌人的判断失误打击敌人薄弱后方。但也暴露出一个重要的问题：那就是以少击多的情况让我军自身伤亡较大，顺认为以后作战要尽量保证兵力上不处于劣势，如此才能让伤亡减少。”
黄忠也开口道：“主公，这一次偷袭苏仆延老巢的兵力如果再加两个师，一定能将苏仆延生擒！至少不会让他们跑掉那么多人。”其他人也开始述说兵力过少的问题，高勇静静的听着，旁边的沮授也没有开口。
不久，高勇看到将领们都把自己的想法说了出来，高兴道：“诸公，这一次并不是我不想多出兵，而是郡府实在没有力量出兵了。仅这次还是郡府从银行借的钱。”将领们闻言皆露出惊讶的表情，高勇解释道：“这两年我军连续进行几场大战，每一战都尽量先利用敌人内部矛盾或是趁敌人麻痹大意，虽然控制了整个东北，可是郡府的积蓄也已彻底耗光。丘力居也是看准这一点才敢肆无忌惮的到幽州劫掠。本来我是不打算派兵出征的，现在郡府太需要休养生息，士兵也需要休整，但是当看到乌桓的暴行后，实在压抑不住愤怒！孙子曾说：主不以怒而兴师！这一次我有失误，不过也是看准了丘力居集中乌桓主力进攻幽州的空隙，所以才能一击得手。不过以后我不会这样做了，我也希望诸公不要犯这种错误。我会与诸公一同想办法让我们尽可能的拥有更多的优势。不过这一战诸公做的非常好，杀出了中华天威！杀出了汉人的志气！”
赫塔古战死以及进攻辽西的骑兵遭到伏击的消息很快传到苏仆延耳中，虽然赫塔古死了让他得到了好处，但面对巨大的损失仍止不住痛哭流涕。本来已经快与丘力居实力齐平，却因与高勇有关的几场大仗而损伤惨重。部族人口减少一半，仅剩十余万，族兵只有不到五万，最难过的是丢掉了立足根本的辽西北部草原。丘力居、难楼和乌延早就与自己貌合神离，此次部落井下石已经算好的了。
苏仆延哀叹着，被迫低声下气的向丘力居求救。丘力居考虑到北方的严寒没有答应他出兵，却还是送给他虏掠来的百余汉人女子。至于乌延能够让他暂时留下已经很给面子了，难楼又太远极度悲伤的苏仆延只有拿公孙瓒出气，征得乌延允许后率兵残酷掠夺渔阳郡，弄得公孙瓒大骂高勇无耻。随后上表奏明此事，却被灵帝大骂守边无能，险些撤了官职。当然这里面还是少不了张让等人的‘功劳’。
赫连恒连哭了三日，而后嚷嚷着要为父报仇杀死高勇，可此时他才发现，没有了父亲庇护，他什么也不是，没人再听他，没人再怕他，父亲的女人和自己的女人都被别人抢了去，而且那些曾经遭自己迫害的人也赶过来整治他，吊桩、半跪等残酷的招数逐一领教
苏仆延战败牵动了草原上微弱的平衡，素利试探着与高勇抢夺草原，却遭到毁灭性打击，出征的一万骑兵仅返回数百。考虑到慕容、轲最的压力，素利只得放弃调兵南下的打算，独自承担三面压力。
慕容、轲最得知素利、苏仆延大败后，一个向东、一个向南各自阔地数百里，轲最趁着高勇牵制乌延兵力的时机南侵夺下一块肥美的草场，从而使乌延实力削弱许多，在轲最及高勇的双重打击下走上下坡路。
督军府后勤部利用缴获的马匹与财物，在新归辽西郡北方的草原上组建了第2黑骑兵师以及第5龙骑兵师，并与政务院合作新建道路以及数座要塞城池，平时作为商人歇脚的地放，战时可以驻扎军队，并能储备军需物资。如此将这片草原牢牢的控制在手中，成为郡府良马产地。依靠这块草原，高勇将其他部队慢慢的升级为机动部队，这样仅用很少兵力就可以控制东北大片的土地。
与苏仆延的大战过后，东北八郡获得了一段相对和平的时期。
秋收过后，政务院组织各地继续修建新路，加宽加固原有道路。近两年内，东北八郡的主要城镇全部连接起来。进入右北平道路立刻变得宽阔平坦，四轮马车飞速行驶，道路两旁种植的树木长高许多，许多鸟儿已经适应了马车的声响，他们叽叽喳喳的在树枝上欢快鸣叫。
各种物资源源不断的由东北各地运往右北平、东沓以及辽南郡的海港，然后或经海路运到青、徐，或在右北平卖给外地商人。为了尽量不让东北的真实情况被外人知道，高勇想尽办法将消息控制住。
首先是禁止外地商人踏入右北平郡以东，只准许他们在右北平的几座固定城镇进行交易，并且还要对他们的身份进行严格检查。此外禁止他们靠近军营、工厂和作坊。
其次是在海上禁止一切外部船只靠岸，如有违令船只全部击沉，除非特别批准。而那些经过特批的船也将受到严格监控；
最后是对外出的本地商队进行保密教育，让他们知道只有保住商业秘密才能获得超额利润的道理。种种措施的实行，将对外信息的泄露减到最少。中原对于东北发生的事情大多一知半解，没有准确的消息和可靠的情报。
特别是军事上，除刘备、董卓看到过新军的战斗知道新军的部分情况之外，其他人只能通过一些零星的消息来源管窥高勇的新军。即便是刘备和董卓对于新军的认识也仅仅停留在几年前。
经过三四年不间断的战斗磨合，新军的指挥系统以及后勤保障系统已经逐渐完善起来，具备了当时最先进的军事理论和军事装备，有着高机动性、高攻击力和相对较低阵亡率。这也是为什么一万骑兵敢于对两万乌桓骑兵开战，以及经常能够以少胜多的原因。
当然谋略所起的作用也不容小觑。不过决定一切的还是士兵的战斗力。高勇为士兵配备了最好的装备以及进行高强度的训练，还要对各级军官进行系统教育，让他们了解战术战略提高临机应变的能力，这也保证了士兵的低阵亡率。
此外，每隔一段时间，军队会举行内部考试，包括武艺和指挥两大部分，武艺很简单只要求具备相当的战斗能力；而指挥却是高勇着重强调的，它要求应考人员有足够的大局观，清晰的战略战术思想，还有坚定的意志以及相当的临机决断能力。
通过军考选出有发展潜力的士兵和中下级军官，将他们送入军校学习。这种考试与军功晋升并举的制度，保证了最大限度挖掘军队的人才，同时也激励士兵，让他们谁都有机会成为将领，公平的机会是最好的积极向上的动力。这些好的方式确保了军队的战斗力和士气，即使扩编也能迅速形成战斗力。新军对入伍新兵的第一堂课就是：不想成为将军的士兵就不是合格的士兵！
在军队德操方面，高勇对新军进行了独特的爱民教育，学习解放军经验，让军民融为一体。东北八郡的军队在没有战事的时候，会抽出一定时间帮助附近百姓修缮房屋、修建沟渠、采石铺路甚至还义务帮助收割稻谷。，个别时候还会帮助商人护送货物。
这些不同于当时其他军队的举措获得了百姓的理解和支持，中国人民是最朴实的，无论是两千年后还是两千年前——他们反过来坚定地拥护军队。农民拿出最好粮食卖给官府，商人拿出最好的布匹、器物支援军队，甚至无偿为军队打探消息提供情报。
预备役部队也同样做公益性活动。高勇还将这些上升到道德高度，提出了人与人之间的关系应该是互助互爱，互相团结协作，人本身是群居的，单个人是无法生存的。这一个观点居然得到了士报的首肯！
在文化上，高勇为再现战国百家争鸣的景象，默许并鼓励各种学说发展，不过这些学说都有一个共同的特性：于社会有益，于万民有利！否则就坚决打击。高勇在新报上亲自写了一片文章，强调各个学派要以强国富民为宗旨，不要虚言妄语，不要制造谣言！最后要求百姓如果发现形迹可疑的人要向当地警备部队报告，如经查属实，还会收到一定的奖赏。
这片文章发表后不久，右北平、辽西一带相继发现了许多可疑人物，其中一部分还是公孙瓒的间谍，这让高勇提高了警觉，加强研究院、军械厂保护，同时开始适当的向民间出售钢制农具，以提高农业生产效率。不过为了防止这种钢材被用来倒卖，高勇规定每位购买者要经过身份核实，还要定期到郡府指定作坊免费维修。如果发现哪位农户的农具不见了，要接受严查，找出丢失原因。
虽然有一点过分，但是在这种非常时期，对于钢铁这种重要的战略物资进行严格的管理是必要和必需的。也是因为这些严格的程序，使得东北八郡的钢材基本上没有流出，保证了东北对于外部军事装备的优势。
身份证的使用使民政部的陈群轻松许多，这要比以前的方法好百倍，方便了人口统计、人口分布，还便于了解年龄分布，这一点对于预备役和征兵工作至关重要。此外还能很好的保证治安，这样整个东北的郡府只需要不多的人就可以很好的实行管理，而且由于官员的设置秉承高勇规定的n-1原则，八郡郡府效率非常之高，事情办起来异常迅捷，上通下达没有丝毫的阻碍。
管宁和国渊越来越倾佩高勇的才能，他们在这几年中已经逐渐了解了高勇所说的郡府独特运作方式。像这种基层官员由百姓选出的方式非常好，既保证政策下达的快速有效，也在一定程度上杜绝了吏治腐败的问题。
国渊虽然是法院大法官，可是这几年处理的案件还真是不多，所到之处都是官民和谐，地方官员努力为当地百姓办事，而当地百姓也会全力支持地方官员。再加上这些官员要经过考试获得资格后才能够参加竞选，既保证了官员的年轻化也保证了政策实施的灵活性和原则性，特别是高勇强调的因地制宜的思路和制定发展计划的重要性，极大的鼓励了这些官员的上进心，他们根据地方的特点，制定出适应本地的发展计划。
政务院主要负责研究现阶段的经济状况以及制定将来的发展规划，然后再与各郡县协商，统一制定出全面宏观的发展计划，而地方的具体计划由各地官员完成。这样形成一种很好的互动模式：政务院仅仅指出大的方向，具体细节全由下边完成。不过高勇为了减少那个时代的地方保护主义，规定了地方制定的计划都要报政务院，经过审批后才能实施，而且所有发展计划都要以整体利益为重，对于那些损人利己的地方性法规和规定一律不允许实行。
在行政体制构架中，高勇将参赞地位进一步调整为类似今天的内阁首长，只有处理一般性事物的权利，防止出现一人之下万人之上的情况，各部部长直接对高勇负责。
几年的发展与完善，东北八郡基层已经形成了执法与行政分离的结构，而立法权仍然掌握在高勇手中，同时还有军队、警备部队和预备役之间的互相牵制平衡。政务院与督军府二者互相制约联系的结构，这一切既保证郡府运作的流畅性，也保证了预防内部冲突的制约机制，还可以进行自我更新，保证不断发展壮大的活力。
因为现阶段的非常性，高勇没有将立法权彻底放开，同时也没有设立对自己权利进行制约的机构，这样做主要是为了适应当时的环境以及将来发展的需要。如果将来不得不与朝廷决裂甚至兵戎相见，到时候可不想被那些拥汉保皇的人拖后腿。
而高勇的最终目标仍然是建立国民议会，使之成为能够与督军府和政务院制衡的机构，让这个制度彻底的完善。不过现在高勇仅仅才开始思考国民议会的组成方式：将来由州议会每三年选举一次国民议会议员，任期五年，每郡四人。所有州议会错开选举，保证每年都有新的国民议会议员进入。最高议会拥有官吏弹劾权、最高立法权、审批政务院的财政预算、追加财政拨款等。
国民议会拥有临时军事指挥权：即高勇本人不在东北时，如果八郡受到外敌入侵，督军府就要向立即最高议会申请，由最高议会决定是进行自卫防御——即将敌人赶出自己的领土；还是反击防御——把敌人赶出去顺便在占领一些敌人的领土。
国民议会设议长一人，由全体议员选出；副议长三人，由全体议员选出。议长和副议长拥有临时召开议会的权利。所有议员都有提案权和举报权。而这个国民议会何时组建以及如何设置就要根据情况再定了，也许是一级议会，也许是两级议会。
中平五年三月，东北八郡的新兵训练完成，共有海军三个舰队15000人，陆军105000人，全部人员共159840人，可以说在当时是北方最强大的，当然仅靠这些兵力还不足以与鲜卑开战，所以才需要乌桓这样一个缓冲带。等到将来有实力供养一二十万精锐骑兵之后，就会寻机向匈奴、鲜卑开战，争取将他们彻底的消灭，让浩瀚无边的草原大漠成为中华内陆的牧场！
不过这些消息只有督军府和政务院的高层人士才知道，中原的那些人根本不清楚。刘备认为高勇大概拥有郡兵在七万至八万人。公孙瓒认为当在十万之间，只有曹操明白这种猜测是毫无意义的，因为他知道高勇的郡兵可以在很短的时间内大量扩充。
北方的乌延、苏仆延伤了元气，短时间内不敢踏入辽西的草原。西边公孙瓒正在恢复中，也没有什么大的动作，这就给高勇难得的一年和平时间。高勇知道明年是中平六年，也就是公元189年，将要发生十常侍之乱以及随后的董卓进京和诸侯讨懂的大事了，再以后更会连年的征战。再难有时间处理内部事情，于是高勇利用这一段时间专心致力于内政建设，致力于完善郡府制度。尝试推行县级官员及议会选举，开展体育运动推广，包括足球、棒球、橄榄球、拳击、短跑、中长跑、游泳等项目，按照地区组建各自的球队。其中有各郡级队的足球大联盟、橄榄球大联盟及棒球大联盟，各县级队的足球小联盟、橄榄球小联盟及棒球小联盟。而所有项目中，高用着重推广的仍然是中学联赛，包括棒球和足球，除各学校建设场馆外，还在各郡城建设公共体育场，更在奉天城一举建设三座大体育场，预计在3-4年后竣工。
高勇相信几年后百姓会热爱上这些体育活动的，当然少不了随之产生的
这时，又有一件影响历史的大事发生，奉天大学工学院的学生根据高勇给出的方法研制出玻璃的制作方法，使得玻璃开始试生产。政务院投资建设了一座规模中等而隐蔽的玻璃工厂，按照高勇要求开始生产窗用玻璃、玻璃珠、玻璃项链以及望远镜的玻璃片。其中的窗用玻璃仅仅是四寸见方（大概十厘米），再大就会断裂，不过这样已经足够了。
高勇将玻璃珠和玻璃项链交给赵胜让他与商人合作将这些买到南方去，赶在年底前尽可能多的换回粮食。
当赵胜拿出一枚晶莹剔透、反射五彩光芒的玻璃珠时，那些商人的眼睛立刻冒出绿光，看到这种透明的晶珠在阳光下发散出的各种颜色的光芒，他们马上开口要花高价买下。赵胜却是按照定例进行了拍卖，这一枚玻璃珠被反复抬价竟卖了二百金。
赵胜大喜，回去禀告高勇。高勇笑着对赵胜说：“大哥！你知道这玻璃珠的造价吗？”
赵胜想了想说道：“依胜看，当在百金。”
高勇狡猾的笑道：“错了！才几百钱！而且还可以大量生产。”赵胜满脸惊讶，看到他那吃惊的表情，高勇继续说道：“不要惊讶！我再给你看一样东西。”说着拿出一串由空心圆玻璃片串成的项链，说道：“过几天，我会给你们每人一件，不过却是要你们到外边宣传，说这种东西来自大海的对面，是一只船队带回来的，极其珍贵！然后由你亲自带领商队到中原各地贩卖，要尽量卖出高价换回粮食。最好进入荆州和益州，那边今年获得丰收粮价很低，大哥一路之上还要不停的到处宣扬，就说东北征战不休，急需大量粮食。”
高勇将第一批玻璃项链中好的挑出来分送给众人，这些人头一次看到这么美丽的东西，于禁竟然呜咽出来，感谢主公的大恩大德。高勇也看出这些人的真心，说道：“诸公都是功臣，而且这些玻璃项链也并不如何贵重，只是他们是我们玻璃厂生产出来的第一批产品，我想留给诸公做个纪念，也算是对诸公几年来的辛苦的一点点报答。”这些人依然感激不尽，听到高勇如此推心置腹的话语，纷纷痛哭流涕。
将这些人送走之后，高勇来到后院，亲自为苏雪莲戴上了一串玻璃项链，对她说道：“等将来我们到非洲，我会送你一串货真价实的宝石项链！”苏雪莲仅仅是低头不语，将脸埋在高勇的胸前，许久才说道：“我的功课都作完了！可以帮助你分忧了。”
高勇听过后大喜，扶着苏雪莲的肩膀说道：“好啊！那就由你开始一点点提高这个时代女性的地位，如何？”
苏雪莲有些奇怪道：“女性的地位？”
高勇看着一脸迷惑的苏雪莲，解释道：“就是让女人获得读书和工作的权利，让女人也可以追求自己的梦想！”
苏雪莲激动地看着高勇，美丽的脸庞流下两行泪水，情深款款的说道：“无论什么事我都会支持！”后来，苏雪莲通过官员考试，并以总成绩第一名获得资格证书，随后成为了商务部官员，专门管理银行这一块。
苏雪莲也成为了东北八郡第一位女官员，轰动一时。特别是那些顽固的儒生，听说女人也可以做官，立即开始在士报上大放厥词，无非是说这个官府腐败、吏治昏暗等等。一方面要表现自己，另一方面也是为了打击高勇。可是他们的言论非但没有人支持，反而招来大量讨骂。后来在苏雪莲的带领下，又有一些女子进入各个部门，虽然许多人还是不太理解，但是至少他们没有反对，高勇相信再过一些年，女人做官会被更多人接受。
之后高勇同样送给薛兰、任霜各一串，至于说赵青竟然主动找上门来索要！高勇看到她嗔怒的样子只好破例带她进入玻璃厂，在那些完工的产品中随意挑选。这位赵青真是不含糊，拿起这个喜欢，挑起那个喜欢，选来选去始终拿不定主意在一旁陪同的高勇心中叫苦道：“陪女人逛真是累啊！”这种玻璃珠和玻璃项链在一年后才大量生产，也使东北的普通百姓有能力佩戴，后来甚至成为定情的信物之一，当然最后仍然被真正的宝石取代。
到中原贩卖玻璃珠和玻璃项链的赵胜获得了巨额利润：一个玻璃珠往往卖到一百金，一串玻璃项链更可以卖到五百金。这样一路南行，不断的买进粮食盐铁，然后用船运往辽东。高勇那边也不断的通过海路将玻璃珠和玻璃项链运给赵胜。一时间，中原大户豪门都以拥有东北明珠为傲！连王允也花费了许多钱为自己的小女儿买了一个戴在脖间。可是王允的内心却为大汉天下感到深深的忧心，私下里又开始收集有关的证据，准备上表参奏高勇。
汉帝得到这种贡品后那叫一个开心，整日拿在手中把玩。一会放在太阳底下看他折射的七色光，一会投入水中看它的晶莹剔透。张让站在一边不断吹风述说高勇如何奋力守边，如何为陛下着想，如何让那些蛮夷对大汉臣服。几天下来，灵帝也觉得应该赏赐给高勇些什么
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