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新婚燕尔之后，张燕决定往青州齐国走一趟，决定建立自己的水师，还要看看波才他们的发展，毕竟波才独自领军在外两三年了，虽然有典韦和黄邵等人在一旁监视，不过张燕还是有些不放心。
张燕一路轻装简行，带着许褚和杜畿和几百亲兵就去了青州。没有给波才消息，张燕也是心里面有点小算盘的。
齐国治所，临淄城，波才这个转良的盗匪装模作样地在大堂上处理公务。波才很无语，他自己只是赶鸭子上架，只不过认识几个字而已，算不得什么。
众人退下后，波才着人拿来历年旧档，青州刺史部郡、国有六，县六十五，汉顺帝永和年间计有六十三万五千八百余户，三百七十一万余丁口；汉桓帝永寿年间至汉灵帝继位时，人口屡有增长。然后自汉灵帝始，人口开始下降，第一个原因是建宁四年、熹平二年、光和二年、光和五年、中平二年这五年都爆发了全国范围的瘟疫。虽然曾经大汉朝在意过，不过也没有当一回事，第二个原因便是中平元年的黄巾起义和自此之后的历年战乱。黄巾军三大战场，无数的人头，积累起名将们的赫赫军功。光皇甫嵩一个人，镇压颖川黄巾时，“大破之，斩首数万级。”；在广宗之战中，“斩梁，获首三万级，赴河死者五万许人。”；下曲阳之战，又斩张宝，“首获十余万人，筑京观于城南。”这就二十几万了，还不算朱儁，董卓等人。当然，张燕是尽量俘虏，避免杀生。这还是战场上统计的数字，而间接波及的百姓有多少，谁也不知道。
后来波才来到青州，接收流民，整军备战，消灭了割据青州的大小黄巾，统一后又进攻齐国，才逐渐从匪寇转化为官军，其中多亏了典韦这个杀神，震慑一切宵小之人，青州的世家大多被波才假借黄巾给消灭了。接下来就是实行主公在上党和黑山的屯田制度了。
于是波才默算了下方才诸郡之前出来出来的人口数字，心中便不由一阵颤抖。汉桓帝年间四百余万人口的青州，如今竟然不到二百万人了。就算是有大户隐匿了一部分部曲、流民，就算有一部分从贼，聚啸山林，这数字下降得也太让人触目惊心了。
灵帝后期，政治败坏，纲纪失常，于是每年例行的案比，也就是“人口普查”也不执行了。但根据文档对比，灵帝时期的人口数字，也仅仅只是比桓帝永寿三年的五千六百四十余万略低而已。要是波才知道历史上记载的东汉末年建安年间，全国只有
一千多万人口，估计就对这个数字不吃惊了。波才虽然不懂太多事情，但是也知道，人口，才是一切发展的基础。想到这里，波才不觉身上的压力又更大了。青州六郡自己仅仅占了一郡，主公也不给派个文人来，自己玩不转啊！
这时候，突然门房来报，有故人来访。
波才很奇怪，自己孑然一身，哪来的故人啊！
出门一看，就看到了风尘仆仆的张燕，许久不见居然成熟了许多。
两人对视，许久无言，
“波才见过主公！”波才非常郑重地给张燕行了一礼。
“请起！师兄常年在外为我开疆拓土，辛苦了！受我一拜！”张燕并没有拒绝波才的跪拜，而是非常坦然地接受了。象征着君臣之礼，不可废除。
这一拜，才能明确主次身份，“师兄，洪飞呢？几年不见怪想他的！”
“典韦将军在大营练兵呢！要不要叫他回来？”
“不用了，待会去看看他吧！”
在太守府用完午饭，张燕直接就去了军营。路上看着齐国现状，
张燕看着这青州齐国的大好河山，看着这麦田里的农民，看着自己脚下的土地，然后有感而发，虽然没有登泰山，但是张燕忍不住盗窃一首诗，张燕相信杜甫大大是不会责怪他的。忍不住感慨，
“岱宗夫如何？
齐鲁青未了。
造化钟神秀，
阴阳割昏晓。
荡胸生层云，
决眦入归鸟。
会当凌绝顶，
一览众山小。
既然来到这里，走到这一步，一统天下已经不再是他唯一的目标。最起码，也要给后世子孙留下一个更大的帝国才行啊！
张燕此行也不是自己来的，还带来了一些王家的人才，为波才解决问题。
于是张燕又在府中设吏曹，考绩人事；民曹，负责钱粮、土地、人口、赋税、俸禄诸事；兵曹，以参军事；客曹，负责青州内外宾客，出使、礼仪诸事；法曹，推广法律条令，核准批复案件；工曹，负责工程、水利、屯田，管理工匠；典学，负责教育，学校……
好大的架子铺起来后，张燕就瞬间发现，手头缺人，无限缺人。王家给提供的那点人才杯水车薪，于是张燕脑筋一转，便把主意打到郑玄
头上了。
郑玄闭门授徒数十年，弟子门生无数，只要把这尊大神请来临菑，还怕自己无人可用？只不过自己初来青州，诸事缠身，还暂时没空前往北海拜访郑玄。而且北海相孔融和自己也不对付，加上孔融手中还有个太史慈虎视眈眈，张燕决定暂时先不惹孔融了。替自己先治理着北海也是不错的。于是张燕又修书数封，发往幽州管宁、邴原处，让这对结伴隐居的好基友前来青州相助。至于人家来不来，张燕只能说听天由命吧！自己一个反贼出身，也许呢！
自己一头扎进了典韦的军营中。他可没忘记，军队，才是他的根本。自己这一军之主，还是要常常在军中露面才是。
青州众将已经按张燕之令，在军中进行严格的层层选拔，先是将历年大战以来的伤残病弱给淘汰。这些人曾经为了张燕抛头颅、洒热血，披肝沥胆，如今退役，张燕自然不能不管。于是下令，这些人除了获得大笔退役钱帛外，将另行在青州境内授田百亩，免费发放粮种，租借犁牛，并将终生免除赋税。当张燕率了众将，来退役营送别这些老兵时，这些老兵们便齐刷刷的跪了一地，热泪挥洒，无数人大喊：“主公，老卒不愿走！老卒还能为主公厮杀！”
“主公，留下老卒罢！”
“主公，主公啊！”
看到这些兵卒们发自肺腑的哭喊之声，原本一直不明白为什么要给这些老兵如此优待的众将士们，似乎明白了些什么。波才更是想道，难道这就是主公曾经教过我的，以人为本？
杜畿也来了，跟在张燕身后，双眸看着前面那个沉稳的背影，精光闪闪。只有他知道，这些老兵们，包括他们的家人，从此一生，都是张燕的忠实追随者。这些人在青州散了出去，潜移默化之下，将为张燕赢得巨大的声望。而青州若是有任何对张燕不利的风吹草动，他们将会自动成为张燕的耳目……
张燕倒是没想得杜畿这么多，他只是单纯的想提高军人的地位，从而保证自己军队的战斗力和凝聚力。然后这些退役老兵在青州授田，还终生免除赋税，有家口的，还不立马把家小都搬到青州来啊。这样，无形中便又增加了青州的人口，间接增强了他的实力。这才是张燕所思所想的。
张燕见到典韦时，发现他又给了，简直就是一座黑铁塔。散发的杀气都让张燕侧目。毕竟典韦这几年杀的人可能比吃的饭还要多！