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对于30年代的意大利人而言，谈到“移民”这个词，大多数的人想到的是从意大利移民到美国或者阿根廷什么地方去。很少会有意大利人会想到有外国人会移民到意大利来。所有在36年，有人开始讨论新的《移民法》时，并没有引起大多数意大利国民的关心。
甚至可以说全国上下，唯一热衷于该法案只有一个人，那就是伟大的领袖墨索里尼。但是，既然领袖坚持这些做，对大家又没有什么坏处，最终该法案还在很快通过了。
1936年4月1日在伟大领袖墨索里尼的大力推动下，意大利国王维托里奥．埃马努埃莱三世宣布新的《移民法》终于开始施行。在该法案中首次提出了有关“投资移民”的概念。根据有关投资移民的条款，这意味凡是具有一定资产，并具有一定程度的工商业经营或管理经验的人士，可以用投资的方式取得意大利的永久居留权。
在新的《移民法》中规定，移民申请人必须符合两个最重要的有关“钱”的条件：首先是拥有至少40万里拉的净资产（约合5万帝国马克，1936年德国产业工人的平均工资为每周15.7帝国马克）；其次是投资至少10万里拉于由意大利政府监管的“复兴基金”中，投资期限为7年；到期后意大利政府将以0.5%的年利率连本带利返还给移民（这么低的利率，使得这笔相当于白白地给意大利政府使用7年）
而且意大利政府规定，为了规范移民的行为，如果移民定居在意大利的最初七年期间有任何违法行为（包括“闯红灯”等轻微违法行为），都将没收其在“复兴基金”的资金，并驱逐出境。
可以说，这部法律对于移民的要求是相当的苛刻的。当时大部分意大利人都认为该法案的实行不会改变他们的生活：因为移民的门槛高，所以不会出现大量移民涌入意大利的局面。意大利民众普遍认为这部新《移民法》的颁布实施，并没有什么重大的意义。事实上，在1936年3月到1937年3月间，这整整一年时间里申请移民意大利的总人数仅仅是勉强超过了一千人。
但是从1938年开始，来自德国的移民就明显增加，到该年的11月的“水晶之夜”事件（纳粹党员与党卫队在德国全境袭击犹太人的事件）发生后，更是达到了顶峰，仅当月就有上万名犹太人人申请移民意大利。
作为传统的天主教重地，宗教上的冲突使得意大利人对犹太人普遍没有好感。对于犹太人的蜂拥而入，有不少的政界人士也提出要修改《移民法》，以限制犹太人的入境。面对国内汹涌的“排犹风潮”，仁慈的领袖墨索里尼先生却明确表示反对。他认为众生平等，没有必要为了限制某一类人的入境而修改现行的移民法律。
伟大的领袖虽然尽其所能阻止有关限制犹太人的法案通过，但是他却无法阻止基层执法人员对犹太移民的刁难。
聪明的意大利警察们开始学会充分利用自己手中的权力，严打犹太移民的“违法”行为。战后老一辈的犹太移民对于年轻人中的性开放思潮无法容忍，他们总是拿意大利警察“严打”的例子来说事，他们说当年一个犹太小伙子在家组织贴面舞会，结果被以“聚众**”的罪名驱逐出境。
当然，毕竟通过“投资移民”渠道来到意大利的这些犹太人都是富裕阶层，他们“不差钱”，他们中大部分人通过金钱和意大利警察保持了良好的关系，得以留在意大利。后来有好事者统计，这段时间，意大利警察敲诈犹太人成为了他们的主要收入来源，甚至出现了“千万探长”这样的巨贪。
但是在巨大的社会和宗教压力以及友邦的抗议中，最终意大利还在1939年4月修改了《移民法》，规定新移民必须在意大利的非洲殖民地居住满5年以上才可以在意大利本土定居。这样的修改明显减少了包括犹太人在内的移民意大利的人数。
尽管，在修改《移民法》后，移民意大利的人数锐减，但是移民们在“复兴”基金中已经留下了大笔的资金。截止到1939年4月，总共30万移民们在“复兴”基金中的投资额已经达到了2000多万里拉。其中的大部分资金都被以2%左右的年利率借贷给菲亚特、布雷达、OTO等意大利工业巨头，以购买专利、更换设备等提高意大利工业的工艺水平和产能。
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在意大利海军的计划里，在完成“加富尔”和“凯撒”号战列舰的改造后，将把2条邮轮改造成舰队航母。出于稳妥的考虑，意大利海军希望在此之前可以先找一条小船来练一连手。毕竟“大胆”号训练航母，没有升降机、没有弹射器，只是拆光了上层建筑，装上木质飞行甲板，技术含量相当的低。这次，意大利海军想要一条安置了完善的航空设施的护航航母。
在查阅四大船籍社的资料后，意大利海军把目标锁定在快速冷藏货船身上，因为这一类船的航速较一般的货船要高。最终他们选择了一条现在属于英国霍尔特航运公司的快速冷藏货船，该船长156米，排水量11000吨，最大航速18节。最重要的是该船是柴油机双轴推进，安全性要比普通的单轴船高很多。
1936年3月，塔兰托普金娱乐有限公司成立。该公司成立之后的第一个动作就是宣布将购买一条轮船改造成赌船。但是有心人发现，该公司的几个股东都是海军刚退役的军官。
3月底，普金娱乐公司向霍尔特航运公司购买了一条快速冷藏货船，并将其开到奥兰多船厂开始接受改造。
改造工作开始如火如荼的进行中，突然该公司却人去楼空，据说是公司在期货市场狠狠地输了一笔，导致资金链断裂。于是，这条赌船的改造工程就停止下来，直至被意大利海军购买。
随后该船被意大利海军改造成训练航母“发现者”号，并于37年5月完工。“发现者”号，标准排水量11800吨，满载排水量13600吨，航速18节，有一台5吨级升降机，舰载机为CR.42M战斗/轰炸机12架，Ba.64M鱼雷机6架。该舰完成后平时主要用于训练，战术则担当为利比亚--意大利航线的油轮护航的任务。
（注：意大利海军在建造“扎拉”级重巡洋舰时，将机库安排在A炮塔的下方，使用时先用升降机将飞机从机库中提升，再弹射起飞。所以，对于意大利海军而言，升降机、弹射器并不是什么高难度的项目。当然这个难度是相对于当时只有几吨重、起飞速度100多公里/小时的飞机而言，和现在20-30吨重，起飞速度300公里/小时以上的飞机是没法比的）。