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因此，成是非想先人一步，捷足先登，努力为淮市经济发展抢得先机，争取主动，让淮市成为苏省北部经济发展的领头羊，准备以强有力的措施，优惠的政策，抢抓机遇的形式，弥补淮市经济发展，在环境和硬件上的缺陷。
这个想法已经得到阴南市委孙书记的初步同意。因为整个阴南市经济发展，已经进入了发展的慢车道，国有集体企业纷纷破产倒闭，整个经济的支柱就是一个垄断经营的卷烟厂在支持着。阴南经济发展怎么走，将向哪里去，虽然中央以及省里都提出明确的方针、政策，但具体措施还要符合阴南的实际，因此阴南的发展需要一个探路者。
淮市是阴南市唯一县级市，他的问题跟阴南相似，淮市的发展计划一但成功推进，将对阴南整个经济发展的起到明显的借鉴作用。因此，无论是因为成是非是自己亲自提拔起来的，还是因为整个阴南经济发展的需要，阴南市委孙书记都不得不同意成是非提出的淮市新区开发一揽子发展规划。
邓老爷子说得好，要摸着石头过河。站在河边看，或者是仅仅凭心里估计是不行，一定要亲自走下去摸索，才能知道深浅。成是非可能就是淮市第一个下河摸石头的人。
李达明知道，淮市的发展需要有第一个吃螃蟹的人，而成是非也愿意做第一个吃螃蟹的人。对成是非来讲，这既是一个巨大的挑战，是一个难得的机遇，如果成功了，下一任，阴南市委书记非他莫属。如果失败了，也能为淮市下轮发展拉开完整的框架、打下良好的基础。成是非认为以工业园区为核心的城市新区开发，肯定是未来拉动经济发展的主流和必由之路。
李达明十分赞同成是非的观点，他认为淮市如果错失了当前发展的机遇，一味等靠要，将会让淮市与苏省南部等经济发达地区的差距，再拉大十年以上。
当前，淮市必须采取有力措施，另辟蹊径，改变原来按部就班的传统发展思路，实现经济跳跃式发展。
在为成是非服务的这么长时间里，李达明就是整个发展计划的执笔者。
经成是非、李达明以及其他成系官员的反复研究、推敲，才拿出大体框架，然后跑省，找专家、学者以及相关部门请教，到苏省南部以及浙省考察，学习研究他们发展的模式和经验，然后跟淮市实际相结合，逐步对发展框架进行充实，不断提高发展规划可操作性和可执行性。
目前，拿出来讨论，引起全市上下议论纷纷的仅仅是整个开发规划的大体框架，详细规划只有李达明等少数几个人知道。
其实思路很简单，就是按照市场经济的模式，以城市化带动工业化，再以工业化推进城市化。
但是虽然思路很简单，由于长期计划经济和种植业经济发展模式的影响，很多群众、很多干部这对些问题既没有接触过，更是不了解，甚至对城市化的定义都不了解。
对基本问题都不了解的人，当然更是很难对成是非的观念产生共鸣和同感，也就很难支持成是非的发展规划。特别是有些老同志、老干部，对成是非的发展规划异议较大。
对这种情况，应该讲成是非早就有准备。虽然心里有数，但是真正面对自身工作的这种被动的局面，成是非还是有些紧张的。
老干部是一个非常特殊的群体。他们有的离休、有的退休，但无论怎么样，他们都是过去，曾经对地方的发展发挥过很大作用的人。虽然现在已经退了下来。但是在这部分人中，有些人是年高德勋，有些人还善于钻营，甚至很多人的子女都已经是各单位的骨干精英。因此说，这些人虽然不再能够呼风唤雨，都已经是一群糟老头、小老太，现在依然能够对淮市政治形势产生巨大的影响，特别是对干部开展工作时，以及提拔的时候，他们的言论意见却会对上级考虑问题产生影响。所以，无论那级党委政府，都是比较害怕老干部不满意，跳脚骂娘的。一旦老干部对某些问题形成了一致意见，对当届党委政府更是一种巨大压力。
因此，到淮市上任的每一任市委书记，第一件工作就是拜望、慰问老同志、老领导、老干部。每年定期召开老干部通报会，向老同志汇报每年各项工作措施以及经济发展成果，每年过年过节时，都要组织对老干部的慰问，以表示对老干部的尊重之情。
其实在每个地方都是如此，有人敢拖教师工资，有人敢拖机关干部工资，有人敢随意扣发干部工资，但是没有哪个领导敢扣老干部一分钱工资。在全淮市，机关干部工资国标工资还没有发全，省标工资基本没有发，市标工资只看见文件，没有看到钱，但是老干部工资全部足额发放到位。甚至有些离休老干部，一人医保，全家看病，也没有人敢说什么。
虽然刚到淮市里，成是非已经对绝大部分有份量的老同志，都进行了拜访，请他们对加快淮市发展的献计献策。应该讲反响还还是比较好的。没有想到这个淮市新区发展规划，为在老干部当中引起这么大的反响，这让成是非的有点措手不及。
为了让以后的工作能够顺利开展，不使老干部成为陈其峰向成是非发起进攻的枪，使整个发展规划能够实实在在的执行下去，不耽搁淮市新一轮加快发展的机遇，李达明建议成是非再次分别拜访老同志，请求他们支持市委工作。让他们既使还有不理解、不明白的地方，可以怀疑，可以旁观，可以监督，可以等待，但是一定要给这一届市委一个改变淮市命运的机会，绝对不能鲜明地反对市委作出的这个决策。
成是非在思考半天后，依然决然把规划方案的完善工作临时扔给了李达明，自己又逐个拜访这些老同志，介绍当前全国经济发展形势，经济发展的规律，解释自己发展规划跟当前形势的关系，未来淮市发展前景，请相信市委、支持市委。
应该讲，这轮拜访最终还是起到了明显效果，遏制住了某些有心人地刻意地挑动。大部分老同志，虽然对这个新区发展规划依然持怀疑态度，但不再是坚决表示反对，而是都将表示准备拭目以待，以最后效果来检验市委的工作。
解决好这个问题后，成是非又迅速在常委会上提出，要求政府从九八年下半年起，无论财政再穷，就是借钱吃饭，也不得再扣发机关干部的一个月的工资。这个重磅*，在淮市机关干部中间又引起了强烈反响。
淮市从陈云龙前任胥文开始，为兴办乡镇企业、市属国有工业企业，要求用全市机关干部主动要求无偿捐赠的名义，每年分两次扣发所有机关、教师等所有在职人员一月工资。
因为财政一直都很困难，又不是自己定下的政策，后面几任的市委书记，乐得给自己减轻压力，萧规曹随，都继续给机关干部少发一个月工资。
应该讲在职机关干部对件事满腹牢骚，只是都怕丢了饭碗，谁也不敢乱说。等于说，在这个问题上能说得上话的人，都是四套班子中的重要领导，每年不缺这一个月的钱，不愿意说，而对个问题一肚子意见的人，都是普通干部，自己说得多了，怕领导干部不高兴，而不敢说。这个不愿意说，那个不敢说，这个问题就一直拖到现在还没有解决。
李达明向成是非建议，停止执行这项不合理的克扣机关干部工资制度，以此来提他在机关干部中的威望，获得所有机关干部的拥护。
果然不出所料，虽然以陈其峰为首的部分人，对成是非事先没有跟各人勇气表示了不满，但是他们也知道，反对这项政策，就是跟全体二万多机关干部作对，因此不得不也举手表示同意，眼看着成是非在淮市的影响日隆，却无可奈何。
(以上内容纯属虚构，如有雷纯属偶然)（未完待续）