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三月二十五日，李世民召集群臣开御前会议，商讨进攻高丽的作战方案。
李积作为唐军主帅，站在高丽舆图前，提出了作战方案是：
“征高丽的战略是‘声东击西’、水陆合围。征高丽分三个阶段：
一、征高丽的第一个阶段是安市战役，战略目标是突破高丽建立的第一道防线──沿辽水东岸的千里长城堡垒体系。
1、三月三十日，营州都督张俭率领一万轻骑兵作为佯攻部队，从怀远镇东渡辽水，直接浩浩荡荡地杀向新城（今辽宁沈阳浑河西岸），让高丽认为唐军的主攻方向是新城，促使高丽把第一道防线的机动防御兵力全部向新城集结。
2、四月一日，英国公李积率领大唐陆军主力从柳城出发，到达怀远镇后，突然沿着当年隋场帝征高丽时修建的甬道北上，一路到达通定镇后，出其不意地向东渡过辽水，强攻突破千里长城防线，突袭玄菟城（今辽宁沈阳浑河西岸、新城南部）。
3、李积率领陆军主力强攻突破千里长城防线后，张俭立即率军北山，合围玄菟城，并负责围点打援，阻击新城方向的高丽援军。
4、李积率领陆军主力强攻突破千里长城防线后，分兵一万，由任城王李道宗率领，一路北上进攻新城。
5、三路大军分别攻占玄菟城、新城后，合兵一处进攻玄菟城东南方向的盖牟城（今辽宁沈阳浑河东岸）。
6、陆军主力攻占盖牟城后，一路南下直扑辽东城。
7、攻占辽东城后，唐军继续进攻辽东城东边的白岩城。
8、四月一日，大唐陆军部队出击辽东地区后，高丽以为大唐主力部队的主攻方向是辽东地区，当他们派遣高丽主力部队向辽东地区增援时，张亮、程名振率领大唐海军三万三千人，战舰五百艘，从莱州渡海，出其不意地在建安城南部青口镇的青堆子登陆，突袭辽东半岛最南端的卑沙城。
9、大唐陆军攻占白岩城城及海军攻占卑沙城后，分别从北南两个方向合击安市城的外围城市：丸子城、大城山城。
10、唐军在扫除外围的丸子城、大城山城后，就在安市与高丽的主力部队进行战略决战。
二、征高丽的第二阶段是丸都城战役。战略目标是突破第二道天然防线──大辽泽，及高丽建立的第三道防线──沿鸭绿江西岸的山城堡垒体系。
11、唐军攻占安市城后，高丽第一道防线就会土崩瓦解，下一步就是渡过高丽的第二道天然防线──大辽泽。由将作大匠阎立德率领工程部队负责填土搭桥，确保大唐陆军顺利通过大辽泽。
12、大唐陆军通过大辽泽后，开始分别进攻高丽在鸭绿江北岸建立的第三道防线：丸都城、国内城、乌骨城。
13、大唐海军乘船沿着西朝鲜湾分别攻占大行城、泊汋城后，与大唐陆军会师于乌骨城。
三、征高丽的第三个阶段是平壤战役。战略目标是突破第四道天然防线──鸭绿江，攻占平壤。
14、唐军突破高丽建立的第三道防线后，大唐海军用五百艘战舰，载着陆军部队渡过第四道天然防线──鸭绿江。
15、渡过鸭绿江天堑后，大唐陆军从西北方向进攻鸭绿江南岸的辱夷城，
16、大唐海军沿着西朝鲜湾乘船，在辱夷城的西海岸登陆，从西方向进攻辱夷城。只要拿下此城，平壤城就是一个孤城。
17、大唐陆军南下进攻平壤；海军沿着西朝鲜湾乘船南下，在平壤的西海岸进攻。大唐水陆两军在平壤会师，一起攻占平壤。
至此，高丽被迫投降，整个征高丽战争结束。”
李积说完自己拟定的征高丽的作战方案，群臣们都赞许不已。李世民微微点头，然后问袁天纲道：
“袁爱卿，你上次给朕提的‘结硬寨打呆仗’战术，耗费得时间长，朕虽然没有采纳，但确实是一个奇策。除此之外，你还有什么策略，尽管提出来。”
袁天纲略作沉思，借鉴一千多年后二战时期德国绕开“马奇诺防线”，突然直扑杀向法国腹地的策略，就说出自己的灭高丽策略：
“臣糅合右骁卫将军程名振所提出的上策，并将上次呈给圣上的策略略作一些修改。就是效法三国时期魏国灭蜀国的策略，圣上率领大唐陆军作为一支正兵，以建安城为楔子，攻其所必救，率军攻打安市城，以吸引高丽主力部队跟唐军打消耗战。
刑部尚书张亮率领海军作为一支奇兵，效法三国时期魏国邓艾从阴平奇袭成都的策略，自莱州出发渡过黄海，直接来一个黑虎掏心，不计一城一池的得失，从西朝鲜湾登陆攻打平壤，高丽主力部队在辽东地区被大唐陆军给拖住了，我们让新罗军队在朝鲜半岛拖住百济，这样高丽困守平壤一个孤城，要不了多久时间就弹尽粮绝，只好被迫投降。”
李世民听着袁天纲的作战策略，皱皱眉地说道：
“袁爱卿，你提出的奇策是好，但是有一些冒险。风险一，如果高丽察觉出我方的战略意图，将主力部队的一半放在辽东地区跟我们拼消耗；另一半部队作为战略预备队南下保卫平壤；风险二，目前新罗在高丽和百济的联合打击下，已经是朝不保夕，没有余力拖住百济。如果百济军队北上救援平壤，高丽战略预备队南下保卫平壤，两支军队在平壤外围包围大唐海军，平壤守军从城内配合夹击唐军，这样唐军就腹背受敌；如果高丽再派出一支军队趁虚偷袭唐军登陆点的船只并将其焚毁，唐军就连退路都没有了，只会不战自溃。”
袁天纲据理力争道：
“圣上，孙子兵法云：兵者诡道也！只有出奇兵、攻其所必救，才能立奇功！虽然有一些冒险，但是灭高丽所付的成本最低，收益最大！”
李世民说道：“诸葛一生唯谨慎！朕这次征高丽，还是采取的是步步为营、稳扎稳打的策略。”
于是，李世民诏命按照李积的作战方案执行，全军上下做好战争前的准备。
袁天纲听罢，内心感到有些沉重，他心里默默地说道：“看来李世民老了，没有了其在洛阳之战时的果敢孤勇，一战定乾坤，灭掉河北的窦建德、吓降洛阳的王世充，现在打仗中规中矩、墨守成规。看来这次征高丽注定是不成功的。”