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为严重的是，铸造利益的扩大使得小银元大量行。
大银元的铸造利益率只不过为2%左右，但是纯度为82的小银元的铸造利益率却是1％左右，因此各省所铸造的银元中面额为二角的小银元占了绝大多数。
这样一来，大银元和小银元之间的法定比价就崩溃了，小银元的实际流通价格比面额更便宜。此外，铸造利益也使各省间产生了矛盾。，湖广总督张之洞为了确保湖北银元局所铸银元的销路，便反对两江总督刘坤一开设江南银元局，而刘坤一则置之不理，强行铸造银元。
以上种种理由说明各省的银元铸造给晚清的货币体系带来了严重的副作用。出于铸造利益而滥银元，跟制钱铸造的不振一起加了“银贱钱贵”的现象。为了解决“钱贵”现象，有人数次提出了铸造当十铜元的建议，但鉴于咸丰年间行当十大钱的失败教训，清政府对当十铜元的行犹豫不决。
不过，在香港所行的“当十铜仙”广泛流通的广东，终于在1898年开始铸造最初的当十铜元。主事者是时任两广总督的李鸿章。接着，闽浙总督升允也奏请铸造铜元并获得许可。1898年2月，清朝政府劝告临江临海各省铸造铜元。由于“钱贵”现象严重，所以初期的铜元行在民间得到了响应，得以高出法定价值流通。但是，因为铜元高达30％—％的巨大铸造利益导致了滥，便带来了严重的通货膨胀。
老百姓的生活严重的打击，更加加了清政府的财政赤字。
1898年3月底《北华捷报》的文章是以上述情况为背景的。从清政府来讲，不可能对这种“通货行的地方化”现象置之不理。
1898年，光绪帝令除湖北、广东以外，所有的造币厂停止铸银，试图依靠湖北和广东的两个造币厂来划一银元。但到六月禧便命令直隶总督荣禄在天津的北洋造币局继续铸造其掠夺财富。
不久，刘坤一的江宁造币局和李章的广州造币局，以及升允的福建造币局也先后获得了铸银许可。
结果统一银元的计划，为势力强大的督抚们的反对实际上是失败了。
五光绪帝又一次布上谕。除了湖北和广东以外。其余各省停止铸银。上谕特别说明元是以库平七钱二分来换算。京饷为地各种公共岁出入地30％可用银元来办理。但没过多久。江南、山东、四川、广东等仍然获得了继续铸银地许可。并且。清政府责令各省银元局提交有关银元铸造地报告书除了广东和云南两省外。户部没有接到其他省地报告书。这样。清政府试图统一银元地计划再次落空了。
维新派无法阻止地方滥钱币地势头。于是光绪帝决定在京师设立银钱总厂。
上谕：
各省所用银钱。式样各殊。平色不一为商民之累。自应明定划一银式。于京设立铸造银钱总厂。俟新式银钱铸成足敷颁行后有完纳钱粮关税厘捐一切公款。均专用此项银钱补平薪水等弊扫除净尽。
为了直接掌握造币权。光绪帝设立银钱总厂显示出要以银钱总厂地银元统一全国银元地意图。与1898年银元地使用比率不同地是。规定“所有完纳钱粮关税厘捐一切公款。均专用此项银钱”。
这与清政府直接控制造币权联系在一起。故而非常值得重视。
张分析了当前的情况后，叹道：“本来，为了统一货币，朝廷理当立即命令各省的造币厂全部停止铸币，中央对其进行接管，或者强制各省遵守中央所规定的银元样式和平色，但是朝廷却没有采取这些措施。除了皇上无权外，这些督抚们根本无法控制，已经是实际上的军阀了！”
张的话，让一旁的唐绍仪不时的打眼色，因为他这不是连张云飞也一块说进去了吗？
不过张云飞显然对别人说他是大军阀毫不在意，在张云飞看来，他不是像军阀，而就是名副其实的军阀，用不着藏着掖着的。
经过两次失败的中央政府，这次仍然未能对以各省督抚为中心的币制“分权化”现象施以压力。
唐绍仪见张云飞没有生气的样子，于是说道：“各省督抚之所以牢牢把住货币铸造权，抵制中央统一币制，主要原因是铸造利益在各省财政中占据了很大的比重。本来清政府建立‘解款、协款’制度，即由中央来控制各省的财政收支，实行中央集权。太平天国时期，各省的财政实权落在督抚手中，其结果导致了中央集权的财政体制的完全瓦解。各省拥有不受中央控制的各种收入，而其中货币行的收入占重要比例。”
张接着唐绍仪的话题补充道：“以湖北善后局为例，光绪二十三年(1897)的收入总额为两，而其中货币行的收益达746452~两，仅次于厘金(13352977~两)和土药膏捐(843019~两)，居第3位。当时田赋只有80000~两，而盐课盐厘也不过是607980~两，并且货币行的收入主要充当与维新相关联的经费或者练兵经费，以此可知货币行收益在省财政中占有相当重要的地位。不过这些钱都没有给朝廷中央，而是地方上就给分了！朝廷虽然知道，但是也没有办法！”
唐绍仪为张云飞解释道：“地方之所以规避中央的币制改革，是因为地方行政和财政的内部构造上存在着所谓‘陋规’的问题。官员的俸禄非常低，地方官的收入并不能支付所需，更不要说没有俸禄的胥吏和衙役了。因此知县以下的胥吏、衙役们征收‘陋规’以维持生计和官衙的公共支出。……
……‘陋规’中最普遍并占最大比重的是火耗。火耗为本来税额的0％—％，火耗征收的原因就是由
上流通银两的平色各不相同。加之，少额的纳税者:>粮，实际上在税金征收时规定所使用的银钱折价要比时价高，而助长火耗和银钱折价的最重要的原因就是因为没有全国统一的币制。”
张云飞明白了他们话中的意思，也知道了很多的国朝金融的弊端想想国朝目前依然在gdp总量上占世界六分之一是却只有八千万银子的财政收入，当真是国朝的理财能力太差劲儿！
不管光绪帝的维新派统一币制的具体内容如何，此项改革终究会动摇既存的地方财政结构。因此，对于中央的币制改革方督抚的反对尽管不是很露骨，实际上代表了包括州县官、胥吏、衙役等全体官吏们的“抵抗”。
在张云飞看来，光绪帝这次可是得罪了不少的督抚封疆必他的维新道路也快走到头了吧！
虽然东北的人口不多，四五百万人，但是该有的大官小官却是不少。熟话说阎王好骗，小鬼难缠！想要在东北推行币制改革的话先要先稳住这些小芝麻官们。
张云飞问道：“以们的意思，奉天或者东北三省如何才能不另这些蛀虫们强烈的反对我们的改革呢？”
张云飞看来，只要不过去耗他的精力的话，他便立即推行改革，否则的话，只有等到解决北方的那只狗熊之后再来弄这些事情了。
唐绍仪说道：“北三省只有奉天造币厂和吉林造币厂两个天造币厂我们已经接管，原有的奉天官员不用做事样有俸禄，对于我们如何改革他们都没啥可说的是没有什么！不过吉林造币厂可是长顺的心头肉，每年有近百万两的火耗钱可赚他吐出来的话，元您怕是需要堵住他的嘴巴才行！至于其他的小鬼们，还不是长顺一句话的事儿？只要长顺点头，他们有几个胆子敢跟咱们说道？”
张云飞问道：“我们至少得给长顺的银子才能让他闭嘴，不过我们接管过来造币厂的话，我们自己能不能赚回本钱来？”
这才是张云飞最关心，不能做赔钱买卖不是？
张道：“大人放心，统一东北货币金融市场的话，我们不但可以掌控住全东北的财富，同时收益又岂能是区区百万两银子？若是我没有估计错的话，按照目前各大银行和钱庄行钱币所带来的利润，我们至少能赚千万两银子以上！”
千万两？
张云飞听，顿时来了精神，说道：“既然是稳赚不赔的买卖，那何乐而不为？少川，你马上以东北将军府的名义，跟长顺谈谈，尽量给足他好处，让他把造币厂吐出来！”
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事情进展很顺利，唐绍仪跟吉林总督长顺和黑龙江总督寿山联络时，打着朝廷维新改革的旗号，暗中却许诺长顺，盛京银行每年将会给长顺等同1万两白银的新币作为红利，让长顺交出吉林造币厂。
长顺是个政治上的老狐狸了，如今张云飞已经是事实上的东北三省的主子了，他自然不敢得罪。同时，知道他自己再混个几年，便要退休了，想要继续在吉林造币厂上分火耗钱已经十分不实际，倒不如答应张云飞的条件，在张云飞手下混个铁饭碗。
善于钻营的长顺立马同意了唐绍仪的要求，并且亲自出马劝说吉林省的大小官员，这吉林省的大小官员自然不敢忤逆长顺的意思，官大一级压死人啊！不得不乖乖的“认命”！
好在，张云飞不是赶紧杀绝之人，为了笼络吉林的大小官员继续为张云飞办事，唐绍仪和张经过研究后，决定给那些基层官员也俸禄。这样一来，作为统治老百姓最直接的基层官员们都纷纷感激张云飞，自然而然的充当了为张云飞“护驾”和办事的“急先锋”！吉林名义上的政务还在长顺手里，但是实权却被长顺拱手让给了张云飞，倒是令盛京内阁意外的惊喜。
黑龙江最好打，因为那里基本上都是军队系统，这寿山虽然交出兵权，挂了个黑龙江总督的官衔，但是就管着不到二十万的老百姓意思都没有！
一心想要回到军方系统的寿山接到张云飞的将军府命令后，寿山便提出了要求。只要让他回到东北军内，哪怕给他个排长职务他也愿意，而且承诺将黑龙江民政事务全部交由盛京内阁“托管”。
张云飞知道寿山是一员难得的虎将史上以三千黑龙江镇边军在哈尔滨城抵抗几万俄国大军的入侵，成为俄军进攻东北的唯一抵抗力量，最后城破全军覆没自己也宁死不屈，自杀殉国，到是清末少有的有骨气的爱国将领。
张云飞本着人不用，用人不疑的态度上寿山和永山两兄弟都是镇边军骑兵出身，而且跟依克唐阿的关系又不错。张云飞在跟依克唐阿打听了他二人的事情后，认为他们两兄弟不会成为自己的敌人后，大胆的任命寿山为第五骑兵师中将师长，而他的弟弟永山为第六骑兵师少将师长。
没有想到，一切的事情进展的出奇的顺利许是张云飞的势力太过庞大的原因，黑吉两省的大小官员都很配合是给盛京小朝廷省去了不少的麻烦和阻力，若是换成其他的省份许就要说道说道了。
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戊戌年六月的最后一天，张云飞正式同美国货币专家金莱总统特使精棋会=:。
在说了一顿没有营养的废话式的外交辞令后，张云飞跟精棋开始步入正题。
精棋先说道：“张大人，我的使命其实很简单，受我国总统麦金莱先生委托，帮助贵国中央改革币制和金融系统。不过目前看来，我失败了，我败在了贵国的封疆大吏手上。不过，我虽然失败了，但是总有一天我的国家会帮我讨回说法的！”
张云飞眉头一紧，暗道：这丫的果然是
来，他到底掌握着什么筹码来威胁清廷呢？
张云飞笑笑问道：“不知道精棋先生准备如何报复朝廷对您的不守信用呢？需要我帮您些什么吗？”
精棋灿灿的笑笑说道：“报复谈不上。我已经上报我国国会了，对于清廷中央无力控制地方的事实，我提请议会准备放弃贵国政府。不过我倒是希望美国政府加强同您的合作。”
精棋自然不会告诉张云飞这些事情，毕竟张云飞还是清国的重臣不是？
张云飞心想：不放弃才怪？指望从清廷中央谋求利益，还不如跟地方官打交道来得实在呢？
“我当然欢迎了！”云飞笑笑说道：“能同贵国合作，一直是我的既定方针，而且我也是这么做的！不是吗？”
精棋微笑着点头说道：“我然相信您的诚意，而且我也看到了您治下所取得的巨大成就！我的另外一个使命便是希望能扩大跟您的合作，美国政府希望除了在奉天省跟您展开合作外，政府和民间也能够在您的治下的所有领地进行合作，当然也包括黑吉两省的投资。”
果然是吃到儿了的猫！
张云飞一直关注着奉天省内的外投资，应该说是控制着列强的投资。
为什么这么说呢？
主要是因为奉天省的山和抚顺两大工业基地的动工，立刻吸引了列强们的注意力。这时期的工业国家，可以说都是靠着煤炭和钢铁起步的，而以庞大优质钢铁基地为主的鞍山和以优质露天煤矿基地为主的抚顺，庞大的资源储量，便利的水6交通，简直就是一个缩小版的工业强国的资源配置。
张飞原本没有指望列强能多投资奉天，因为张云飞得罪了俄国，未来的东北将会是一场大战，其他列强躲着还来不及呢？又怎么会大力投资呢？
可是事恰恰相反，英美的商人似乎不怕张云飞会打败仗，更不怕俄国入侵东北，损坏他们的利益。
当真是为了赚钱，啥都不怕的主儿！
其实英美大规模的投资奉天省，都是张云飞造成的。
历史上正是因为甲午清政府战败，割地赔款不说，第一次允许日本在中国直接投资设厂。这是所有资本主义国家进入帝国主义阶段所要走的道路，就是所谓的资本过剩，需要进行资本输出。
日本在大清开了先例，自然各国列强随后蜂拥而至。但是那是以前的历史，如今张云飞的出现阻止了这个历史进程。各个列强找不到将资本入住中国的缺口，最后只能换种方式，从张云飞的奉天省下手，恰逢清帝国维新改革，列强看到了资本输出的机会。
可惜，尽管各国都有个别商人获得了在大清投资的权利，但是国朝对列强大规模的资本注入始终不松口，就是不让你来直接投资办厂，爱咋地咋地！
正巧，张云飞的奉天却开了这个口子。
露出缝隙的鸡蛋自然会有苍蝇来盯！
英国和美国凭借着跟张云飞的关系，在这方面走到了其他列强的前面，为了在张云飞的奉天省建立各自的利益范围，英美两国政府都鼓励带有政治背景或者民间财阀们大规模投资奉天。
英美为主导的资本输出已经高到了令张云飞都震惊的地步。从去年奉天的各项工业基地规划完毕之后，英国的投资商们便迅参与其中，到现在为止投资协议已经签署高达一千三百万英，实际入注资金九百四十万英镑。而美国的商人更是夸张，六大财团分别同盛京小朝廷签署了总计高达四亿美元的投资合同，几乎涵盖了奉天省的所有规划中的工业、农业、商业领域，甚至还专门成立了美华联合国际贸易公司，负责将来的工农商产品的销售。
美国人凭借着财大气粗，有的是钱，想的倒是也十分的面面俱到，但是却吓傻了刚刚从北京回来的张云飞。
这还了得？
离开的四个月时间里，除了张云飞临走时交代的重点项目必须要让自己人控制以外，盛京内阁将奉天省其他的大大小小的各领域建设和投资计划，几乎都交给了英美等国财阀。
张云飞当然知道，内阁这么做，不外乎就是想省钱！但是该花的钱，还是要花的，不能过分依赖外国人。尤其是命脉工业，张云飞是决计不会允许外国人插手的，这点上，内阁倒是还没有触犯底线。
不过，美英的大规模投资，让张云飞提起了警惕之心。这些无利不起早的家伙们，是决计不会做赔钱的生意的。虽然张云飞并不清楚他们除了赚钱以外的目的是什么，但是不能让他们过分强大，这是无容置疑的。
于是张云飞暗中命令经济开署和规划署，放缓并拖延对英美商人的投资计划的批准度，同时通过盛京银行向奉天内的地主商人放三年内无息贷款，扶植他们跟外国商人竞争，以此来平衡外国企业在奉天的比例份额。
可是效果并不好，中国传统的思想依然还是主流，没有跟洋人商业竞争的头脑，看来还得需要提高教育文化水平啊！
如今精棋提出要在张云飞所有领地内开放对美国商人的投资许可，张云飞自然要考虑美国人的目的和意图了。
作为后世的人，张云飞自然知道开放的好处和坏处了。好处就是可以借助外国的资金快展自己的实力，苏联的崛起就是例子。但是，大清跟俄国没法比，工业能力摆在那里呢！苏联是建立在俄国完整工业体系上，再吸收外国资金才短时间内强大起来的。但是，国朝的工业可就差的远了，一旦外资大规模注入，势必会导致国朝脆弱的工业体系垮掉。
因此，张云飞的担忧是不无道理的。
尺度
张云飞需要控制这个尺度！