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——公元182年——
青州，济南国。
曹操正坐在国相府衙议事厅中，皱着眉逐一阅读十四个县城发来的各种“陈情”。
虽然这些公文的措辞十分谦卑，行文也表现得好像已经十分努力地进行过治理，但字里行间都充斥着“这是咋回事？”“那可咋整啊？”“肯定不赖我！”之感。
曹操现在十分怀疑，那位荀绲大人是怎么忍受这帮蠢货的。
以他曾经治理过的顿丘为例，即使当初没有留下蔡琬代L县令之职，只要那些百姓严格按照他设立的规章办事，没有太大意外或灾害的话，顿丘可以自行发展三到五年而不必刻意干涉。
而济南国这边……如果放手哪怕一个月，他们就能捅出大漏子来，在接风宴上信誓旦旦，绝对配合新任国相工作，不会添麻烦等豪言到底是谁说的？
“很明显，这是荀家对你的又一次考验，”在旁协助的蔡琬则没什么恼怒之色，“这些事故和漏洞大约本来便有，只是被荀绲大人以高明的手段在无人察觉的情况下压制住了而已。”
“文若坑我！”作为曹操手下唯一的文官，被抓来协助处理政事的戏志才则在仰天长叹：“我早该知晓他不会介绍一个随便出出主意就可以饮酒作乐的职位！”
“‘随便出出主意’？”曹操抬眼看向戏志才笑道：“志才过谦了，你那收拢民心之策，已然为济南乃至青州消除了最大的隐患。”
让对太平道的“符水”进行了改造的张绝在济南以及周边郡县以此救治伤病，惩治恶徒，展现出他虽然将“符水”改造成了具有杀伤力的“生死符”，但并未以此为恶，更像是工坊工匠新发明了一种武器那般。
此番作为先是说服了杀来的道祖女儿，而后又吸引了青州境内大部分的太平道道徒，可以说，若是张绝有意，完全可以在济南设立一个分坛自认坛主。
但是，这“新武器”只在青州流传还好，若是传到司隶，被朝廷认为太平道产生了什么野心，反而会造成完全南辕北辙的结果，所以，在收编了大部分青州太平道之后，戏志才请曹操调派人手控制住了关于此事的传播范围，外地人顶多会听说“青州之地的符水用法不同”而已。
“好汉不提当年勇~”戏志才熟练地使用着乡间俚语：“济南，乃至青州会出现如此多的古怪状况，原因却是同一个，主公可知为何？”
“虽然表面原因是荀绲大人升职离开，但它们本身定有其成因，唔……”曹操思索了一番，不得要领，下意识想去看“替身”，这才想起“替身”听说西凉有匈奴作乱后主动前往探查未归。
“大抵因为青州富庶？”蔡琬抽了几张记载“陈情”的绢书看了看，道：“能用钱解决的问题，在他们看来都不是问题，一路压制直到花多少钱也解决不了后，便爆发了——比如这道‘粮食告急’的陈情，该处官吏一向不重视农业，缺粮时便向周边郡县购买，不料今年略有旱情，周边可卖余粮锐减，而他们便是有钱也买不到粮，便递来陈情，希望国相开仓接济缺口……呵，他们自己仍然没有发展农业的意思。”
“哦，平阴，难怪。”戏志才远远瞥了眼那县的名字，然后道：“主公可知当地官吏的钱从何来？”
“此地……似乎有所耳闻。”曹操想了想，似乎并非在公事时听到？
戏志才看向蔡琬。
“怎么？我应该知道？”蔡贞姬瞪眼，似乎准备去抄箜篌砸他。
“平阴玫瑰，天下闻名，香包、发饰、脂粉、香油皆有用途，他们根本没有更多的耕地用来种植粮食。”戏志才摊手。
“……”曹操和蔡琬互相看了看。
——此非粮食问题，这等花卉装饰之物，他一个男子如何这般清楚？
——莫非他自己平日也用？
——不能问。
——同意。
“此处封主对封地漠不关心，也不要求钱物，只定下了每年上缴的玫瑰或相关制品的数量而已，”戏志才还在继续说着：“所以，济南诸地政令不通的原因岂非已经呼之欲出？”
“因为封主胡来的政令对当地的正常发展和秩序造成了破坏，”蔡琬点头：“所以，若要解决此事，须得找出应对那些政令之法。”
“若只是请国主刘康弹压，乃是下策，”曹操思索了片刻，断然道：“须得制定一部足够约束诸位封主的律法，并请国主认可。”
“主公英明。”戏志才拱手道。
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虽然预定要“立法”，但曹操此时完全没有其他人手来做这个。
夏侯惇与夏侯渊兄弟正忙于在济南训练骑兵和弓兵，典韦执掌曹操的亲卫，还要照顾不知为何总喜欢找他玩的蔡琰，张绝仍然在各地做好事并收揽太平道道徒，袁绍？虽然近来有所成长，可以帮着处理一些政事，但思路仍然十分耿直，并不适合编写律法。
这部律法首先必须能使那些封主的乱命按规矩来，不能想一出是一出，但同时却要能绕过济南国国主刘康，因为严格来说这部法规也是“乱命”，所以，应当在法规中留下漏洞以便在日后有机会和需要的时候也反制于他。
最终，只能亲自上阵的曹操开始起草这部法规，因为目的是使粮食收获稳定，他略微思索后便命名为《青苗法》。
确定名字后，曹操根据见闻以及自己历任所得经验，开始涂涂改改地制定这部法规：“——封主所收田租，每亩限粮……五，不，四升，或出绢三、二匹，绵二斤，他物不得擅自兴发，当地特产需至国主处报备，由国主定量征收，另……”
“孟德！谯县和南阳的老家送辎重和人马来了！”曹操正在斟酌数量，便听到袁绍一路远远叫嚷而来：“还有三个看起来就很厉害很能打的！”
谯县与南阳郡之间可不近，至于很能打……这些人中有文官的希望又破灭了啊。
曹操放下笔，主动迎出了议事厅。
这批来访者便是谯县老家在往来信函中已经提过的李典、乐进和曹仁三人，均十分年轻。
乐进本是谯县人，使一杆铁枪，因见曹家发布的求贤令慕名而来，身高体壮，面目英挺，整个人透出一股“我要带头冲锋”的气势，更是提出若日后有战事，请任命他为先锋。
李典则属于一个原居于凉并边界的武者家族，其当代家主李乾因避凉州战乱，率全族举家搬迁至谯县，与曹家相熟，目前有数起通婚，或许日后会互相融合。
与乐进满身的冲劲不同，李典虽然也用大枪，但更细腻和重视技巧，不过自我介绍时却说了“在下李曼成，别称‘第六感神准的男人’”这等奇怪的话语。
最后则是曹操的本家曹仁，他严格来说可算曹操的堂弟，身量不高但异常结实，身穿厚重甲胄，使用的武器乃是一种奇特的臂盾与短剑的组合，正式名称叫做“牙壁”。
问及特长时，只是沉声回应了一句“吾乃曹家铁壁”。
虽然并非文官，但能分担工作者变多了总是好事，然而，曹操同时也感觉到，自己手下的怪人好像越发多了……
在曹操为三位支援者安排住所时，千里迢迢跑去西凉的“替身”也回来了。
“嘿，伙伴，你一定不知道酒泉那边发生了什么。”“替身”仗着别人看不到，一路吵嚷着，
曹操在和新来的三人组谈话的时候找机会问了句，“什么？”
“上次那个跑来问我们治世之策的小少年出现在了西凉，与凉州刺史董卓麾下的另一名少年共同揭破了一起匈奴入侵事件，”“替身”说道。
哦……莫非他认为董卓也有合理的“治世之策”？曹操虽然有疑问，但并没有机会把这句话出口。
“但重点不在此处，”“替身”继续说道：“当地的‘太平道’组织起了一支‘太平军’协助那两名落入虎口的少年，最终将匈奴消灭殆尽。”
太平军？曹操稍感诧异，若太平道这么展现出自己的力量，不引起朝廷的关注才奇怪吧。
“事后，有一些凉州官员称那根本是太平道与异族在商量阴谋，是因为分赃不均而打起来的，”“替身”道：“但这事很奇怪地被董卓压下去了，他捉拿了那些个官员之后，这件事连水花都没溅起。”
并非董卓想要对付当地太平道？曹操稍稍惊讶，在他看来，除非如张绝这样直接投效，换成自己是绝不会容忍一个不听命于己的势力在自己的地盘上活动的。
“很明显嘛，”“替身”的声音带上了蔑视：“那个在洛阳的所谓‘皇帝’打算向太平道动手了，但竟然勾结异族？呵……”
这时候，“替身”和自己一模一样的坏处就体现出来了……曹操想道。
因为，他根本无法判断从那话语中听出的强烈“取而代之”之意究竟是否是自己真正所想。